北京
澎湃首席评论员 与归
据大河报报道，10月12日，“杭州限狗令白天遛狗罚款”冲上热搜。对此，杭州市市容景观发展中心工作人员回复称，《杭州市限制养犬规定》规定晚上7点到次日7点为遛狗时间，“如果被人投诉的话，第一次是口头警告和劝导，第二次或多次被投诉之后可能会有处罚措施”。
“白天不能遛狗”，这听起来不太合理，也不符合大众的日常印象。其实，这并不是最近才出台的新规，而是年代感很强的老规定了。其最早出自1995年审议通过、1996年施行的《杭州市限制养犬规定》；2004年修订时，出户时间从“19时至次日6时”微调为“19时至次日7时”，一直执行到现在。
放在二三十年前，这条规定并不难理解。那时城市家庭养犬还是小众行为，甚至城市都远没有现在这么大、这么复杂。而且，当时没有高清监控，没有数字化执法，牵绳、拾便这类行为取证成本极高。因此，与其白天满城巡查，不如直接压缩犬只在外的时间，用“时间换安全”。
问题是，30年过去了，城市生活的场景早已天翻地覆。《2026年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2025年我国城镇宠物犬数量达5343万只，且宠物犬的角色从看家护院更多转向情感陪伴。而很多小区的真实情况是：白天很多业主去上班，倒是早晨和晚饭后遛弯的人更多。当合法的遛狗时间和人们的遛弯高峰重合，反而更容易引发纠纷。
至于“投诉才处理”的回复，看似一种宽松、灵活的应对方式，但容易滑向选择性执法，也容易把邻里之间的小摩擦变成业主群里的情绪对立。
更有意思的是，社交平台上，不少养了好几年宠物犬的市民说，自己是“被热搜普法”的。法规宣传普及不到位，管理政策的改进又滞后于时代发展，这或许才是这项规定冲上热搜更重要的原因。说到底，这个热搜真正想叩问的不是“几点能遛狗”，而是城市如何在宠物主的合理需求与公共空间的安全有序之间，找到那个既有人情味又有边界感的平衡点。
其实，有类似“历史遗留”规定的城市不止杭州。如山西太原、江苏宿迁等都曾有类似的遛狗时间限制。不过，2019年11月1日起施行的《太原市养犬管理条例》，已经取消遛狗时限；2021年5月1日起施行的《宿迁市市区养犬管理办法》同样不再设时间禁令，只倡导“合理选择时段，避开市民出行高峰”。
具体到杭州，修改规定的意见和建议也出现过多次。如2023年7月，杭州市城市管理局曾公开答复称，“加大处罚力度、取消办证收费、放宽遛狗时间、增加养犬品种”等建议符合杭州实际；今年6月，《杭州市限制养犬规定》修订已纳入杭州市立法调研项目库，修订思路向“禁限结合、宽进严出、寓于服务”转变。
的确，相比一刀切地严格限制遛狗时间，管理的重点更应该放在人犬和谐相处的边界界定与执行上。养犬人渴望“让狗狗见阳光”，是人之常情；不养犬的市民要求不被惊吓和伤害，同样合情合理。这种双向需求并非完全不可调和。比如，白天可以开放遛犬，但必须牵绳、避让人流高峰、即时清理；在小区和公园划定专属遛犬区、设置便溺设施等。
一座城市的文明治理应是与时俱进的。今天的法规，应当适配今天的现实场景和民众需求；有限的执法力量，应该用在真正可能会产生伤害的环节上。一条30年前的老规定冲上热搜，再一次提醒：时代变了，规则也该跟上，该硬的地方硬起来，该松的地方松下来。
本期编辑 徐滁
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