美国要搞垮ICC！8国集体翻脸，日本急得跳脚：院长可是我们的人

10月9日，美国国务卿鲁比奥宣布对国际刑事法院实施全面制裁，禁止与这个机构进行交易，切断其资源，“使其丧失针对我们采取行动的能力”。他还给ICC贴了个标签：“虚假的国际刑事法院”。

几小时后，英国、加拿大、丹麦、法国、德国、意大利、日本和荷兰八国外长发表联合声明，对美国的制裁决定表示“遗憾并强烈反对”。联合国秘书长古特雷斯也通过发言人谴责了这一决定。

这份联合声明的措辞很讲究。

八国说自己是“国际刑事法院的坚定支持者”，制裁“如果付诸实施，将对法院的工作、尽职尽责的工作人员及其家属产生重大影响”。他们重申支持ICC的“独立性、公正性和廉洁性”。

但声明的重点不在表态，在最后一句：八国将“团结一致支持ICC”，并致力于在12月缔约国大会前“与非缔约国开展建设性和包容性对话”。

这句话是说给美国听的。你不是缔约国，你不认这个法院。那我们就在缔约国大会上跟其他不认的人谈，想办法让法院活下去。

美国跟ICC的恩怨不是新鲜事。2002年，小布什政府就通过了《美国军人保护法》，明确拒绝ICC对美国人员的管辖权，禁止美国政府与ICC合作。当时美国的态度是：我不加入，我也不让你管我。

但2002年的“不合作”跟2026年的“制裁”是两个量级的事情。不合作是关上门，制裁是砸门。

鲁比奥这次宣布的措施包括：切断ICC获得美国金融服务和技术公司服务的渠道，甚至禁止其使用美元。制裁规定，与ICC有业务往来的美国企业和个人须在六个月内逐步终止相关业务。

ICC的运作高度依赖美国的银行系统、信用卡设施和科技服务。法院的预算、工资发放、证人保护、证据存储，很多环节都跟美元和美国技术绑在一起。切断这些，等于让ICC的日常运转陷入瘫痪。

这不是政策分歧，是生存威胁。

ICC的回应用了两个关键词：“阻碍司法进程”和“恐吓”。法院说“不会因此退缩”，但紧接着加了一句：“法院无法独自应对。如今，法院的命运也掌握在创建它的各缔约国手中。”这句话的语气，不是强硬，是求助。

美国对ICC动手的直接导火索，是ICC在2024年11月对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令，指控他们在加沙冲突期间犯下危害人类罪和战争罪。美国自己也不是《罗马规约》缔约国，ICC对美国人员在阿富汗的行为展开调查，同样让华盛顿不满。

这两件事有一个共同特征：ICC的调查对象是美国和以色列。

美国不是缔约国，ICC对美国人员的管辖权在法律上存在争议。但ICC的逻辑是：如果罪行发生在缔约国领土上，或者由缔约国国民实施，法院就有管辖权。阿富汗是缔约国，巴勒斯坦也是。美国在阿富汗的行为、以色列在加沙的行为，都被纳入了ICC的管辖范围。

美国不接受这个逻辑。鲁比奥在声明中说得直白：“美国和美国人民不受这个虚假的国际刑事法院管辖。”特朗普政府7月启动了一项由多个政府部门参与的行动，目标是“系统性削弱国际刑事法院运作能力”。

9月，美国还试图拉拢北约盟友加入这一行动，要求32个北约成员国协助“瓦解”ICC，并敦促它们退出《罗马规约》。

美国在向盟友施压，但盟友这次没有听话。

八国联合声明的签署方包括英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本、荷兰、丹麦。这里面有几个关键角色值得单独看。

荷兰是ICC总部所在地。荷兰首相耶滕在制裁宣布后说，荷兰将“采取一切必要措施”捍卫ICC。荷兰外交大臣贝伦德森8月就已经公开表示“荷兰坚决支持国际刑事法院”，并称赞ICC院长赤根智子的领导力。

日本的情况更特殊。ICC院长赤根智子是日本人，今年8月被美国列为制裁对象。日本官房长官木原稔当时表示，日本跟赤根“紧密沟通”，将提供“必要支援”。

日本外相茂木敏充说，赤根担任ICC院长“是日本在国际司法领域角色强化的体现”。现在美国制裁ICC整个机构，等于在制裁一个日本人领导的国际机构。日本加入八国联合声明，不只是外交姿态，有很具体的国内政治压力。

法国和德国的情况更复杂。两国在美以伊冲突中已经跟美国保持了距离，拒绝开放领空、拒绝美军使用基地。欧洲国家在美以对伊战事中的“不配合”，已经让跨大西洋关系承压。现在美国又在ICC问题上对欧洲盟友施压，要求它们加入“瓦解”行动，等于在已经紧绷的弦上又加了一把力。

八国声明里有一句话很关键：“我们致力于与非缔约国开展建设性和包容性对话。”这句话听起来温和，但它的实际含义是：美国你不认这个法院，我们不跟你吵，我们去找其他不认的人谈，想办法让法院在没有你的情况下继续运转。这是在绕开美国，而不是在说服美国。

美国在ICC问题上的立场有一个内在矛盾。

美国在二战后主导建立了联合国、世界银行、国际货币基金组织，也参与了国际刑事司法体系的早期构建。纽伦堡审判和东京审判是美国推动国际法发展的标志性事件。但美国始终拒绝接受一个能审判美国人的国际刑事法院。

这个矛盾的根源在于：美国想要的是“我制定的规则管别人”，而不是“别人制定的规则管我”。

ICC的问题在于，它不是美国一家说了算的机构。120多个缔约国共同决定法院的管辖范围和调查对象，美国在里面没有否决权。当ICC的调查触碰到美国和以色列的时候，华盛顿的反应不是退出或抗议，而是用金融和技术手段直接瘫痪这个机构。

这是对国际法体系的一次根本性攻击。

ICC不是完美的机构，它的管辖权和执行力一直存在争议。但美国选择的应对方式，不是通过法律渠道挑战管辖权，不是通过外交渠道推动改革，而是用美元和科技霸权让法院无法运转。

鲁比奥说ICC是“政治机构”，可制裁一个法院让它停止工作，这件事本身就是最彻底的政治化。

八国联合声明里有一句话被很多人忽略了：“维护以规则为基础的国际体系。”这句话跟美国的行为放在一起看，指向一个更深的裂痕。美国在二战后建立这套体系的时候，承诺的是自己也会受规则约束。现在它用实际行动告诉盟友：规则是给你们定的，不是给我定的。

八国声明里提到了一个具体的时间节点：2026年12月，ICC缔约国大会。

美国制裁ICC的宣布时间，距离这个大会不到两个月。

ICC院长赤根智子在回应制裁时说，法院的命运“掌握在创建它的各缔约国手中”。这句话是在向缔约国喊话：你们得站出来做点什么。

12月的缔约国大会，议题很可能从常规的预算和人事讨论，变成一场关于ICC存亡的紧急磋商。八国联合声明说“与非缔约国开展建设性对话”，潜台词是：我们要在大会上拉一个足够大的联盟，确保法院在美国制裁下还能活下去。

美国会怎么做？鲁比奥已经说了，制裁的目的是让ICC“丧失针对我们采取行动的能力”。如果12月大会上ICC获得更多国家的政治和财政支持，美国可能会进一步升级制裁，甚至施压更多盟友退出《罗马规约》。

这是一场没有退路的博弈。

一个超级大国，用金融制裁让一个国际法院瘫痪。八个盟友公开反对，但它们的反对能挡住美元的力量吗？

12月的缔约国大会会给出一部分答案。ICC的总部在海牙，离华盛顿很远，但美元离ICC很近。