环卫行业政策动向分析

环境卫生管理行业是为有效处理城乡生活废弃物，为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的行业总称。具体来说，环境卫生管理主要包括街巷、市政道路、公共场所、水域等区域的保洁，市政绿化养护，垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处置、处理、综合利用，环境卫生设施规划、建设、运营等。环卫行业产业链主要包括上游的环卫装备行业、中游的环卫服务行业以及下游的垃圾处理行业。

行业具有明显的公用事业属性，一般由政府控制，主要资金来源于政府财政支出。环卫服务于广大民众的生活息息相关，不可或缺，因此社会对环卫服务的需求弹性较小。环卫服务大致可以分为垃圾清运、清扫保洁、市容景观养护、设施建设维护四大类。垃圾清运主要对象为生活垃圾、工业垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等；清扫保洁包括等级道路清扫、公共区域清扫、绿化带区域清扫等；市容景观养护通常指的是城市的园林、绿化、景观的养护；设施建设维护主要包括公厕、垃圾转运站等设施的建设、维护。

因为行业具有的公用事业属性原因，环卫行业受政策影响较大，同时各个省市区由于气候、地缘、经济等因素的复杂性与多样性导致中央政策对各个地区的促进作用不同，因此环卫在线网整理了2025年全年全国各省市及中央政府发布的政策如下：

（1）推进农村人居环境整治

2025年，农村人居环境整治继续成为推动乡村振兴的重要举措。随着《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》的深入实施，政策方向进一步细化，特别是在垃圾分类、污水治理、资源化利用等方面提出了更高要求。2025年的环卫政策旨在提升农村环境质量，推进可持续发展，确保乡村振兴战略的顺利实施。

根据《意见》要求，2025年主要推动垃圾分类制度的深入落实，尤其是对农村生活垃圾的分类收运和处理，逐步引导农村居民养成分类投放的习惯。政府将通过加大资金投入和技术支持，帮助各地建立垃圾分类基础设施，完善分类回收体系。同时，农村垃圾减量化也将得到进一步重视，2025年政策加强对源头减量的引导，推动农村居民减少一次性塑料制品的使用，倡导绿色生活方式。此外，推进农村垃圾源头减量的同时，积极探索垃圾的资源化利用，推动垃圾转化为有机肥料、沼气能源等，减少农村垃圾填埋和焚烧的压力。

（2）加大新能源汽车推广力度

2025年，国家发展改革委等部门持续推动公共领域增加新能源汽车采购数量。《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确提出，扩大老旧营运货车报废更新支持范围，将国四排放标准营运货车纳入报废更新补贴范围。在环卫领域，新增或更新车辆原则上采购新能源汽车，新能源汽车采购占比逐年提高。

各个地方政府也相继出台相关政策，如上海市提出加快推进交通工具电气化、低碳化、智能化转型升级，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政以及公交车、巡游出租车等公共领域，新增或更新车辆原则上全部使用新能源车。重庆市重点推进使用年限13年以上公交客运汽车、6年以上出租车等电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。对于新能源电池车相关配套设施设备等也出台了相关政策，推广智能有序充电等新模式、提升充电基础设施运维服务体验等。

新能源环卫车的推广是大势所趋，2025年政策进一步加大支持力度。根据《2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，环卫车辆纳入设备更新重点支持范围，鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。

（3）推动无废城市建设

全国各个地方政府接连出台相应政策促进“无废城市”建设。2025年，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》深入实施，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应。到2025年，全国地级以上城市基本建立配套完善的生活垃圾分类法规制度和标准规范体系，加快厨余垃圾处理设施建设，基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

2025年，“无废城市”建设的首要任务是减少垃圾的产生量，尤其是一次性塑料制品、过度包装等高污染、高资源消耗的废弃物。“无废城市”的另一关键是通过资源化和循环利用减少垃圾堆积与污染。在这一过程中，2025年政策大力支持垃圾的回收再利用，特别是废塑料、电子废弃物、建筑垃圾等高污染、可循环利用的物质。例如，鼓励企业开发和使用可降解材料，并通过政府补贴支持相关技术的研发与产业化。此外，政府推动生活垃圾的分类回收体系建设，支持将厨余垃圾转化为有机肥料、食品生物气体等，减少垃圾填埋和焚烧的依赖，降低对生态环境的压力。

“无废城市”能够推动形成绿色的发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，能够最大限度减少填埋量，将固体废物对环境影响降至最低，最终实现整个城市的固体废弃物产量最小、资源化充分利用和废物处置足够安全。

（4）深化城市更新行动

2025年，城市更新行动持续深化。住建部发布《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》，提出到2025年底，全国地级及以上城市平均建筑垃圾资源化利用率达到50%以上。政策强调要推动建筑垃圾全过程管理，发展“互联网+回收利用”新模式，持续扩展废弃物回收数量和品种。

在城市市政基础设施更新方面，《2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》明确提出，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，对超过设计使用年限、材质落后的老旧市政基础设施及设备进行更新改造。建立城市公共设施数据档案，稳步推进供水、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等领域设施设备更新改造。

（5）双碳目标持续深化

2025年，中国政府在“双碳”目标的实现上提出了更加明确的要求和战略，标志着“双碳”政策进入深入阶段。2025年双碳深化政策的三大特征可以概括为：精准化、技术驱动和系统协同。首先，精准化方面突出碳数据管理的升级与精细化监控，要求各级政府和企业更加精准地测量和管理碳排放数据，从源头到过程中的每一个环节都要进行科学监控和分析，确保碳减排工作的精确执行。

其次，重点领域的减排技术革新成为核心内容，政策强调从末端治理向全链条降碳转变。例如，国务院发布的《2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求淘汰燃油动力老旧环卫车，鼓励更新购置新能源车辆装备。在清洁能源结构转型方面，政策推动从单一替代向系统协同发展转变。特别是在垃圾收运和污水处理等领域，电动化与智能化技术的引入大大提高了效率，降低了碳排放。

此外，政策支撑体系日趋完善，从资金激励到市场化机制的建立，提供全方位的支持。例如，中央政府通过发行国债、实施所得税抵免等措施，支持各地政府和企业进行设备更新。推动大规模设备更新和消费品以旧换新并非单纯的替换过程，而是必须配套一个有效的废旧物品回收和资源再利用体系。因此，政策还特别强调建设完善的回收体系，确保废旧设备和消费品在更新后能够得到合理的回收、拆解和再制造，最大限度地减少资源浪费。

（6）环卫装备智能化升级

2025年，环卫装备智能化升级成为行业发展的重要方向。《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》提出，建设完善数字基础设施，加快推动城市建筑、道路桥梁、园林绿地、地下管廊、水利水务、燃气热力、环境卫生等公共设施数字化改造、智能化运营，统筹部署泛在韧性的城市智能感知终端。

各地积极推进环卫设施设备更新，建立环卫设施设备更新项目库，积极推进高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设施设备改造更新，包括环卫车辆、中转站等，鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。智能化环卫装备的应用，不仅提高了作业效率，降低了人工成本，还提升了环卫服务的精细化管理水平。

来源：环卫在线网、开华环卫研究院