【大理观察】鸡笼子要不要拆：大理主城活禽交易禁令的第三次动议

大理观察

10月12日，大理市人民政府公示公告栏挂出一份征求意见稿——《关于在特定区域禁止活禽交易的通告（征求意见稿）》，公开征求公众意见。附件是"通告内容及区域图"，具体范围、罚则和实施时间，要等文件下载后才能看到。这已经不是大理第一次动这个念头。

一、大理主城三次动议禁活禽

第一次是2020年1月25日。新冠疫情刚暴发，大理市农业农村局、商务局、城管等部门联合下发通知，全市农贸市场活禽交易全面关停，推行白条鸡交易。2月15日，泰兴过渡市场贴出通知，原活禽厅经营户永久关闭，不再回迁。那次关停是应急性质，依据的是疫情防控需要，不是长期立法。

第二次是2022年9月。大理市农业农村局就《大理市人民政府关于在主城建成区禁止活禽交易宰杀及规范禽产品经营的通告》公开征求意见。方案拟将满江街道、下关街道、太和街道、大理镇、凤仪镇五个街道和镇的城市建成区划为禁售区，一律禁止各类活禽交易和宰杀，家庭自宰自食除外。征求意见结束后，这份通告没有正式印发。

第三次就是这次。10月12日市政府网站挂出征求意见通知，法律依据列了《动物防疫法》《传染病防治法》《食品安全法》《治安管理处罚法》四部。通知落款是大理市农业农村局，反馈渠道包括信件、邮件和电话。

2022年那次为什么没落地，公开信息里没有解释。但从四年间发生的几件事看，这次再提，时机跟上次不一样了。

二、这四年，配套在悄悄往前走

最直观的变化是泰兴市场。

2025年12月8日，大理市政府发布泰兴过渡农贸市场搬迁公告。新市场负一层590余个摊位卖蔬菜、水果、鲜花、熟食、乳制品；一楼140余个摊位卖水产、冷冻食品、药材；二楼400余个摊位卖肉类、禽蛋、蔬菜籽种；三楼是餐饮和土特产。整份公告里，没有再出现"活禽"两个字。

泰兴是大理市最大的鲜活农产品市场，1998年开业，辐射滇西和藏川部分地区。老泰兴市场的活禽厅在2020年疫情期间永久关闭，当时经营户被安置到过渡市场。2025年底搬到新场，规划图纸上直接把活禽区拿掉了——这是一个信号：市场端已经按"不卖活禽"的方向在做物理空间准备。

屠宰端也在动。2026年大理市政府工作报告在部署农业农村工作时提到一句话："加快兴诚屠宰厂搬迁，延展屠宰产业链条，完成马杨、兴诚'农延贸'工作。"兴诚是生猪屠宰厂，2026年9月4日市自然资源和规划局发布了异地搬迁项目行政审批公示，9月24日市生态环境局又发布了环评征求意见稿。马杨是凤仪片区的清真家禽屠宰企业，做白条鸡配送，公开信息显示它在大理古城北门、泰兴市场、下关北区综合市场设有配送点，客户覆盖菌子火锅、乌鸡米线、永平黄焖鸡等餐饮业态。

大型活动端更早。2026年三月街街场经营秩序告知书里已经明确："三月街场内禁止从事活禽现场宰杀活动，上市禽产品（白条鸡）应实行冷链配送、生鲜上市，并提供动物产品检疫验讫标志（产品）、肉品品质检验合格证及动物检疫合格证。"也就是说，一年几百万人次的三月街，已经按白条鸡冷链配送在跑。

从市场搬迁到屠宰厂扩建，再到大型活动先行，这三件事凑在一起，说明这次征求意见不是拍脑袋——政府手里已经有了一套"不卖活禽之后卖什么"的方案雏形。

三、但菜篮子的现实不是一张图纸能解决的

配套在走，消费端的惯性也在。

抖音上2026年5月一条逛菜市场的视频里，大关邑综合农贸市场还有活禽摊位，卖鸡鸭鹅，"味道有点重"。2025年3月另一条视频，凤仪华营村集市上三黄鸡13块一斤，土鸡30多块，现挑现买。南门绿玉市场那家开了十几年的椒麻鸡店，老板在视频里说自己每天凌晨4点活鸡现宰现杀，"拒绝冷冻鸡"。

这些场景有一个共同点：大理人买鸡讲究"眼见为实"——鸡要活的看得到，宰要当面看着宰，煮出来才香。白条鸡冷链配送在理论上更新鲜更安全，但在很多本地消费者的认知里，"不现杀=不新鲜=不好吃"。餐馆更明显，永平黄焖鸡、大理椒麻鸡、菌子火锅对鸡肉食材有特定要求，现宰现杀跟冷冻白条鸡的口感差异，厨师比检测报告更清楚。

小摊主是另一个难处。大市场的活禽户可以转成白条鸡摊位或者退场，但城郊集市、街边小店、走街串巷卖土鸡的散户，不在这次通告的管辖范围里也在治理盲区里。禁售区划到五个街道和镇的建成区，那些不在建成区但离城几公里的村子，活鸡买卖会不会变相往城外挤？这是2022年征求意见时就有人提的问题，这次文件怎么回应，目前看不到。

还有一个绕不开的问题：家庭自宰自食要不要管。2022年版方案明确"家庭自宰自食除外"，但农村自宰年猪、自宰鸡的习俗在大理根深蒂固，这个口子开多大，直接决定禁令的执法边界。

从法律层面看，大理市这次拟禁活禽交易，依据是充分的。

《动物防疫法》第二十六条写得明白："县级以上地方人民政府应当根据本地情况，决定在城市特定区域禁止家畜家禽活体交易。"国务院2008年关于整顿活禽经营市场秩序的意见也要求"不在城市人口密集区新建活禽经营市场，并逐步将活禽经营市场迁出大中城市人口密集区"。云南省农业农村厅2023年印发的《畜间人兽共患病防治规划（2022—2030年）》进一步明确，要"严格检疫监管和市场准入""依法决定在城市特定区域禁止活禽交易""加快推进规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市"。

国内大城市这几年的方向也一致。上海、深圳、广州早在多年前就已经在主城区全面禁止活禽交易，推行白条鸡冷鲜上市。昆明主城区的活禽交易市场也经过多轮搬迁和压缩。大理跟着这个方向走，不算突兀。

但立法依据充分不等于落地顺畅。2022年那次征求意见之后没发正式通告，本身就说明各方意见不小。这次再发，征求意见的反馈渠道公开了——信件寄到市农业农村局（人民南路26号），邮件发邮箱，电话和传真也留了。反馈期限目前文件里没有明确写死，按惯例是征求意见通知发布后30天左右。

对老百姓来说，真正要盯的不是"禁不禁"，而是三个细节：禁售范围到底划到哪条路、白条鸡供应跟不跟得上（价格、品种、购买便利性）、原来的活禽摊主怎么安置。这三个问题的答案，要等通告正式印发、附件里的区域图和条文细节公开之后才能看到。

泰兴新市场二楼那400个肉蛋摊位，马杨和兴诚的屠宰产能，三月街已经跑通的冷链配送流程，这些是政府手里的牌。但菜市场里那几个鸡笼子什么时候拆、拆了之后老百姓买鸡的习惯怎么改，不是一份通告能解决的事。

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本期责编：何志杰

来源说明： 本文基于大理市人民政府等公开信息整理，最终内容以正式印发文件为准。

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