湖北
副部长的一句话在网上炸开了锅。他说，现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪，还要通过各种各样的方式把人找到，动员参保。10月10号，国新办发布会上，人力资源社会保障部副部长李忠的发言引发热议。不少人站出来说，不用找了，我就是那个没缴社保的人——不是不想缴，是缴不起。
我想说的是，动员全民参保这个方向绝对是正确的。但是找到这些人之后呢？他们就能开开心心参保了吗？没缴、断缴背后的原因是什么？怎么做才能推动全民应保尽保？这才是关键所在。一个国家的社保网本来就不该漏掉一个人。10年时间，基本养老参保从几亿涨到了10.79亿，规模全球第一，但还有人在外面——打零工的、跑平台的、种地的、失业的。应保尽保是天经地义的目标，跟九年义务教育一个逻辑：孩子不管穷富都要上学，人不管什么职业，都应该被社会保障网络所覆盖。
但老百姓的声音也不是无理取闹。不是不想缴，是缴不起，是觉得不划算。这句话应该被认真对待。人人都知道社保好，看病能报，退休能领，知道好还不缴，只有一种解释：账算不过来。这些人不是觉悟低，是柴米油盐的现实生活在倒逼他们算账。没参保的人主要分这么两种：
一是真缴不起。一个今天有活干、明天看运气的人，一个年收入只有几万甚至只有几千的人，他们的无奈和心酸，只有他们自己和深度了解他们的人才能懂，而他们恰恰是最脆弱、最需要被保障的人。
二是有一部分人横向比较觉得不划算。按灵活就业身份缴职工养老，成本是职工的2.5倍——职工是单位缴大头，灵活就业者自己全扛；缴医保是职工的4到5倍。至于工伤、失业、生育这三道门，大部分地方还没有向他们打开。但有一点在这里必须强调：相比之下，缴社保比自己存银行、买理财更划算、更靠得住。
财新有数据统计，两亿多灵活就业人员参加职工社保的只有7000多万，超过一半的人要么断缴漏保，要么降级去了城乡居民养老保险。所以问题的根本点是什么？是找到人之后怎么办——怎么解决缴不起的问题，怎么解决信心的问题。一些社会保障走在前面的发达国家，针对缴不起、断缴的低收入人群、困难人群，会有一套救济办法。比如可以申请全额或部分免除，免除期间领取资格年限照算，待遇按免除比例相应减少。缴费打折，资格不打折，或者个人交小头、财政补大头。
还有一个至关重要的问题：怎么让低收入人群对社保基金的分配充满信心？社保制度存在的核心价值是社会财富的再分配，是扶弱补低——既能让高收入人群有路径提高他们的保障水平，又能让低收入者有基本保障。在我看来，我们现在的制度设计虽然是扶弱补低，但力度还远远不够。
灵活就业人员会算一笔账：自己缴的20%里，12%进了统筹共济，而共济的流向是“体制内待遇厚，居民待遇薄”。财政补贴的人均额，机关事业单位是城乡居民的12倍，城镇职工是居民的3倍。所以，如何让低收入人群在本就紧张的收入中拿出一部分钱缴纳社保？需要让他们感受到，一旦参保，就能得到扶弱补低的政策扶持。如果他们的感受是“我缴了，但补贴的大头都给了比我条件还好的人”，那他们怎么会有积极性呢？
所以，给缴不起的人兜底，给没信心的人保障，是解决全民参保的底层逻辑。具体应该怎么操作？其实官方自己已经指出来了。另一位副部长吴秀章已经明确提出，缴费方式要向灵活就业人员倾斜。而方案的工具箱里每一件都是现成的：
其一，只交统筹——灵活就业可以只交统筹部分，不缴个人账户，门槛从一年上万降到几千块，郑功成多年来对此都有建言；
其二，降基数——缴费基数向真实收入靠拢，别让低收入者按虚高的社平工资缴费；
其三，梯度缴费——收入好的年份缴高档，紧张的时候缴低档，年年能换；
其四，补贴倾斜——政府补贴要真正对准缴费吃力的人，而不是撒胡椒面。
喊话是态度，降门槛才是答案。把人找到后，让人缴得起，让人信得过，这才是让人积极主动的全部秘密。最后问你一个具体的问题：你是灵活就业吗？你断缴过吗？
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