统筹推进文化和旅游公共服务高质量发展——《文化和旅游发展“十五五”规划》解读

《文化和旅游发展“十五五”规划》（简称《规划》）全面贯彻习近平文化思想，锚定文化强国和旅游强国建设目标，围绕不断满足人民美好生活需要、增强人民精神力量，提出了“十五五”时期文化和旅游公共服务的发展方向和重点任务。《规划》对公共文化服务和旅游公共服务作出统筹谋划和部署，鲜明体现了“十五五”文化和旅游发展以推动高质量发展为主题、以推进文旅深度融合为主线的总体要求和时代特色。

一、优化公共文化设施体系

经过长期不懈努力，我国已构建起从国家到乡村的六级公共文化设施体系。按照国际通行统计标准，我国公共文化设施总量和单体设施平均服务人口等指标均已位居世界前列，设施数量已不再是当前面临的主要问题。立足这一发展现状，《规划》将“十五五”时期的主要任务确定为优化公共文化设施。优化的方向和着力点主要有3个方面。

一是盘活用好各类公共文化设施资源。这是针对既有公共文化设施提出的要求。“十五五”时期实施的县级公共图书馆、文化馆设施维修及设备提升项目，就是针对这一问题的具体措施。盘活用好的总体目标，是创新提升一批特色鲜明、服务优质的图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化设施。

二是因地制宜发展新型公共文化空间。经过“十四五”时期的大力推动，我国已建成各类“小而美”的新型公共文化空间4万多个，在基层公共文化设施提档升级、体系完善方面取得突破性进展。“十五五”时期发展新型公共文化空间，主要任务已不是简单增加数量，而是通过新空间建设进一步优化设施和服务布局，重点拓展“嵌入式”“开放式”新空间，探索更多“管好用好”的做法和经验，推动设施布局和服务朝着“普惠便捷的品质文化生活圈”目标扎实迈进。

三是深化图书馆、文化馆总分馆制建设。总分馆制是图书馆、文化馆组织体系的变革，而设施体系是组织体系的支撑和基础。深化总分馆制，做强县级总馆，在地市范围拓展“中心馆—总分馆制”，提升分馆和基层服务点的设施品质与服务能力，同样是优化公共文化设施体系的重要路径。

二、推动公共文化服务提质增效

提质增效是“十五五”时期推动公共文化服务高质量发展的核心任务。公共文化服务提质增效是一项系统工程，首先要推动普遍均等、惠及全民的基本公共文化服务提高质量、提升效能。

在我国，《中华人民共和国公共文化服务保障法》建立了基本公共文化服务标准制度。基本公共文化服务已纳入国家基本公共服务标准，服务项目、服务对象、服务内容、服务标准、支出责任、牵头负责单位等关键要素均已明确。《规划》部署推动国家基本公共文化服务标准动态调整，体现了与时俱进、以标准化促进均等化的发展导向。《规划》在“十五五”公共文化服务总体发展目标中，首次提出“居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次”的宏观预期性指标，为公共文化服务以什么标准、什么方式体现效能提供了明确指引。《规划》强调，继续实施公共文化设施免费开放，畅通优质文化资源直达基层渠道，创新开展全民美育，提升公共文化智慧服务效能，提高特殊群体文化权益保障水平，加强边疆民族地区公共文化服务建设，培育志愿服务品牌和群众文艺人才、团队。这些举措为高质量发展背景下公共文化服务提质增效指明了着力重点。

立足现实、着眼发展，《规划》部署了“十五五”时期推动公共文化服务提质增效的一系列新任务，需要深刻理解、扎实推进。

一是提升基层公共图书馆馆藏质量。文献资源是公共图书馆服务提质增效的基础。通过建立年新增资源标准、优化政府采购机制、改革考核评价导向、加强地方文献资源建设等举措，全面提升基层公共图书馆馆藏文献资源的数量和质量，是发挥公共图书馆在全民阅读中推动和引导作用的突破口，也是落实“全民阅读是最基本的文化建设”这一要求的重要抓手。

二是繁荣发展互联网条件下新大众文艺。这是“十五五”时期创新开展全民美育的新任务。全民美育活动以人民群众自我创造、自我表现、自我服务、自我教育的“四自”为宗旨，与新大众文艺的内在逻辑、本质属性、基本特征高度一致。市民艺术夜校、街头艺术表演、文艺赋美乡村等丰富多彩的全民美育活动，已经催生出一批极具代表性、生命力和影响力的新大众文艺形态。各级文化馆应通过创新服务载体、完善创作生态、搭建展示平台、健全优秀作品和作者的孵化激励机制，成为组织、推动、引领新大众文艺守正创新、繁荣发展的重要力量。

三是探索以低收费方式提供普惠性非基本公共文化服务。这是全面落实公共文化服务保障法确立的“免费或者优惠”提供制度保障的举措，也是满足人民群众多样化、多层次、多方面文化需求的必然要求。党的十八届三中全会以来，各地已开展程度不一的探索实践。“十五五”时期需要进一步总结经验、直面问题、破解障碍，坚持促进与约束并举，推动公共文化服务供给要素进一步优化、供给体系进一步健全。

四是创建国家公共文化服务高质量发展引领区。目标是打造一批发展理念先进、服务体系完善、创新能力突出、文化特色鲜明的公共文化服务高质量发展典型。这是我国公共文化领域继创建国家公共文化服务体系示范区之后，又一项打造改革创新、引领发展示范高地的重要举措。

三、推进文化和旅游公共服务融合发展

以融合发展的思路统筹谋划公共文化服务和旅游公共服务，是《规划》最为突出的特色之一。对于“十五五”时期文化和旅游公共服务融合发展，《规划》部署了3项重点任务。

一是统筹文化和旅游公共服务设施建设、管理和使用。具体路径是鼓励有条件的地方推动公共文化设施与旅游服务中心一体化建设，进一步强化设施的“主客共享”功能，提升文旅综合服务能力。

二是推动有条件的公共文化设施完善旅游配套服务，增强公共文化设施的旅游吸引力和体验性。近年来，博物馆已普遍成为最具旅游吸引力的公共文化设施之一，其他公共文化设施也开发出不少“主客共享”特色鲜明的服务项目。例如，文化馆策划、组织、推动的“村导”服务项目，培训村民为游客讲述乡村故事、传播乡村文化，留住了乡愁，也留住了游客，成为“以文塑旅、以旅彰文”的乡村旅游样本。深圳图书馆依托大规模智能立体书库开发的“书海探底”项目，成为别具一格、极具吸引力的沉浸式体验项目，荣获国际图书馆界权威年度奖项。

三是丰富旅游场所公共文化服务内容。推动阅读服务、非遗体验、艺术表演、小型展览等融入旅游公共服务场所，鼓励在游客集散区域引入小剧场、影院、实体书店等文化设施，让公共文化服务与旅游公共服务融为一体，在公共服务层面同样鲜明体现“以文塑旅、以旅彰文”的特色。

（作者：李国新 系北京大学教授、文化和旅游部北京大学文化和旅游公共服务研究基地主任）

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