大国六网：贯通安全与增长

水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网的规划建设，是党中央作出的重大战略部署。“六张网”是贯通现代化产业体系的重要“经络”，事关经济高质量发展与民生福祉。其中，国家水网、城市地下管网、物流网重点夯实城市安全运行与要素流通的基础设施底座；新型电网、算力网、新一代通信网面向新一轮科技革命和产业变革，共同构筑国家安全与高质量发展的物质基础。

国家水网筑牢水安全屏障。国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。我国虽已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，却仍存在系统性不够强、标准不够高、互联互通和协同融合不够等问题，公共服务水平和质量效率也有待提升。因此，推动水网安全、绿色、融合、智能发展，创新投入方式和运行管理模式，是实现可持续发展的必然选择。

“十五五”期间，我国水网建设的五个重点是：完善水资源配置和供水保障体系；加快构建现代化流域防洪减灾体系；完善河湖生态系统保护治理体系；加快数字孪生水网建设；持续完善水网建设运营机制。

新型电网夯实能源转型底座。新型电网，以主干网和配电网为基础、微电网为补充；主干电网承担跨区输电、全国余缺调剂任务，配电网承接海量分布式电源并网，智能微电网可离网自主运行，形成“主配微”协同运行的电网体系。风电、光伏具有“靠天吃饭”的出力波动特性，给电网安全稳定运行带来极大挑战。传统电网从电厂发电到高压线送电入户，犹如“单向公路”；而今要转向双向交互，以适应电源从集中式到“集中式+分布式”并存的变化，让用户从“用上电”迈向“用好电”“用绿电”。

“十五五”期间，将通过构网型、长时储能技术、新能源大基地输电技术等的创新应用，适配风光新能源发展和可柔性调度，让千家万户从单一电力消费者变成能源转型参与者。新型电网将拉动特高压装备、新型储能、智能终端等产业集群发展以及虚拟电厂运营、车网互动服务、综合能源运维等新业态，为全球能源绿色低碳转型、应对气候变化提供中国方案和中国范式。

算力网打造AI发展算力底座。算力网，将分散在各地的数据中心、超算中心、智算中心用高速网络连接起来，构成一体化的算力调度网络，包括算力生产、传输调度、能源支撑和行业应用等环节，为人工智能发展提供基础支撑，旨在让用算力像用电一样便捷。为顺应人工智能应用爆发式增长的现实需求，我国已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。全国日均词元（Token）调用量快速增长，一体化算力网监测调度平台接入约七成智能计算资源。然而，资源分散、标准各异，算力设施多以各地自建为主，出现“算力孤岛”，需要加以整合优化提升。

“十五五”时期算力网建设的关键在于一体化协同。要以新型电网、新一代通信网为保障，在规划、运行层面推动算电协同、算网融合，强化算电设施衔接，“以电强算、以算促电”；要高效精准地将算力需求调度到相应的资源节点，让算力流转更畅通，支撑数字孪生、智能质检等数智化改造。

新一代通信网构筑万物智联数字大动脉。新一代通信网，包括5G-A商用网络、万兆光网、6G预研等，覆盖范围向空天地海一体化拓展，连接对象覆盖人、机、物、具身智能等主体，网络功能向通信、感知、计算、智能、安全等深度融合演进，可实现高效低时延数据传输。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据成为生产要素和战略资源，网络成为基础设施。从5G工厂到智慧港口，从人工智能大模型到智能体、从车联网到数字孪生，城市新技术新业态新场景不断涌现，需要新型信息基础设施的强力托举。

未来五年，卫星与地面基站协同组网，让沙漠腹地、远洋深处告别信号盲区；6G技术融合感知与通信能力，为自动驾驶、远程手术等提供高速响应；通过沉浸式网络终端享受跨时空社交体验。万物互联迈向万物智联，生产生活方式将迎来巨大变革。新一代通信网将催生万亿级产业蓝海，开创就业新空间。

城市地下管网守护城市运行生命线。城市地下管网涵盖燃气、供排水、污水、热力等市政管线以及地下综合管廊，是保障供水、污水收集、雨水排放、燃气输送、热力供给、通信传输，维护城市安全运行的重要基础设施。

城市地下管网关乎超9.5亿城镇人口的生产生活、宜居宜业、冷暖起居，是城市“生命线”，是提高城市精细化管理水平和保障城市安全、高效、可持续运行的底层支撑与关键抓手。但仍存在管网密度不均、建设标准参差不齐、系统互联互通不足，以及管网材质老化、腐蚀严重、历史欠账较多等问题。

“十五五”时期要因地制宜推动城市地下管网建设，告别“重建设、轻运维”的传统模式，构建更精准、高效、安全、智慧的地下管网。摸清家底是前提，城市体检是途径。城市地下管网建设改造，还将拉动管材制造、智能传感、工程施工、勘察设计等产业发展。

物流网畅通国民经济循环。物流网，既包括多式联运、城乡配送，也包括国内国际双向流通渠道。近年来，我国综合货运量、港口吞吐量、快递业务量等指标稳居世界首位，物流成本大幅下降。2025年社会物流总费用占GDP的比率已降至13.9%，到2030年预计降至13.1%。

“十五五”期间，我国将推进物流枢纽建设和互联互通‌，强化铁路、公路、水运、航空等运输方式衔接，健全重要物资仓储设施和应急物流设施，从单点枢纽布局向功能性组网拓展。同时，推动物流设施数智化绿色化发展‌，扩大物流信息互联互通和共享开放，提升国内国际物流融合衔接能力。

“六张网”建设不是各类基础设施的简单叠加，而是系统协同的重大工程。统筹推进传统基建补短板、新型基建育动能，方能充分释放投资带动效应，夯实发展安全底座，为中国式现代化提供坚实的基础设施保障。

（国务院发展研究中心研究员 周宏春）