《云南省学生渡运安全管理规定》施行，公益行为的“水上校船”有了法治护航——孤舟不独行

9月30日，罗平鲁布格乡库区寄宿学校学子搭乘“水上校船”回家

　　9月30日清晨7时，曲靖市罗平县鲁布革布依族苗族乡万峰湖面上，“万峰一号”的引擎声低回，船员们正踩着湿漉漉的甲板来回忙碌：俯身检查发动机工况，为油箱加注燃油，手持拖把清扫舱内积水，将干净的救生衣整理好，为当日学生渡运做好万全准备。

　　今年8月27日，省交通运输厅印发《云南省学生渡运安全管理规定》(下称《规定》)，10月1日起施行，这是全国省级层面首部学生渡运专项管理规定。

　　近日，记者走进全国公益性免费学生渡运的发源地罗平县鲁布革乡。当“水上校船”驶入法治航道，将为山区学生水上求学之路带来哪些新变化，又引发怎样的回响?

　　航行状态实现远程实时监管

　　9月30日恰逢国庆节放假前一天，鲁布革乡库区周边学校学子，要搭乘“水上校船”回家。

　　14时许，在鲁布革库区码头，“万峰一号”静静靠泊，船员们将救生衣运至登船口，静待学生的到来。

　　“万峰一号”船长董选庆告诉记者，由于陆路交通不便，在鲁布革库区的村寨学子多选择在校寄宿，每周一次乘船往返，这艘校船，就是连接家园与校园的水上纽带。

　　2011年底，罗平在全国率先推行库区学生上放学免费乘船政策。十五载春秋，累计安全运送学生60余万人次，持续保持学生渡运“零事故、零险情”。

　　14时50分，一阵警笛声由远及近。警车引导着队伍缓缓抵达鲁布革码头，113名学生背着书包，排成两路纵队快步走来，在码头广场整齐列队。民警迅速拉开警戒带，守住码头出入口;班主任逐一点名核对人数，船员各就各位，守在船岸衔接处。

　　“登船依次通行，不推挤、不奔跑，救生衣必须全程穿戴，中途不许脱下!”准备登船期间，罗平县鲁布革乡综合行政执法队副队长、鲁布革乡渡运安全管理负责人蔺如贤手持喊话器，站在队伍前方开展安全宣讲。“蔺队长，我们都记牢了!”队伍里几名学生齐声应答。

　　这样的安全宣讲，他已经坚持了10余年，“早些年只是口头提醒几句，全靠经验。现在不一样了，《规定》出台之后，我提前进行学习，以后学生渡运有了全省统一护学标准作业程序，这让我在今后开展安全宣讲时，嗓门更亮。”

　　据介绍，《规定》厘清省、市、县三级交通运输部门以及渡运经营者权责，搭建起渡口渡船基础条件、营运全过程管控、风险分级分类监管体系。为推动新规落地，当地联动公安、教体、应急管理等多部门，对渡运全链条分节点细化管控，形成涵盖责任分工、设施标准、营运规范、监督管理、应急处置的完整作业流程，既提升渡运质效，也为监管执法提供清晰法律依据。

　　登船指令下达。两名船员弯腰合力，抬起钢架跳板，稳稳架在船首与码头之间。跳板两侧焊着(约1米高的)防护护栏，板面布满防滑凸槽，牢牢固定。学生们依次踏上跳板，脚步轻缓有序，登上“万峰一号”。在前甲板，船员逐一核对身份信息，检查每名学生救生衣卡扣是否扣紧、肩带是否调妥。

　　15时20分，悠长汽笛划破寂静山谷，船体轻轻震颤，“万峰一号”缓缓驶离码头，划开一道白色水痕，向着莘莘学子回家的方向驶去。

　　“‘万峰一号’报告，航行速度10海里，航向正常，风向正常。”驾驶室内，船长董选庆紧盯仪表盘与监控大屏，实时向曲靖市交通运输局报送航行状态，接受提级远程监管。

　　记者了解到，《规定》落地后对“水上校船”安装船舶智能监控系统作出了明确规定，画面同步接入各级交通运输管理平台，航行轨迹、舱内情况实时上传，实现航行状态远程实时监管。不仅如此，《规定》将学生渡运纳入全省水路运输市场信用管理体系。承运单位每一次渡运服务都将记入信用档案，信用评价结果，直接影响企业后续水路经营业务。

　　16时30分，“万峰一号”平稳停靠八大河码头。缆绳抛出，牢牢拴在码头桩上。学生们有序起身，在船员引导下依次离船。

　　“过去我们更多凭经验护送，现在是依法护送。《规定》开启了学生渡运法治化保障新模式。”目送一批学子踩着岸边石阶平安上岸，董选庆兴奋地说。

　　一个公益坚守有了法治保障

　　近期，云南三江航运有限公司负责人赖选云在曲靖市交通运输局组织的宣贯会上系统研读《规定》。

　　《规定》印发后，曲靖交通运输部门第一时间组织市县交通运输部门、渡运运营单位召开专题会，研究细化落实举措。《规定》专门设置“运营规范”一章，共计14条，对“水上校船”运营各环节划定刚性标准。

　　“学生渡运从无到有、安全管理由粗到细，不只是一项公益事业，更是一群人接续追梦的实践。”2011年，罗平县谋划启动免费学生渡运项目，找到了赖选云。面对这项不产生盈利的公益任务，他毫不犹豫应下：绝不能再让山里孩子因为行路艰难，错失读书机会。当年底，三江航运投入1艘150客位客船、20艘标准化渡船，合计690个客位投入学生渡运，“水上校船”正式启航。

　　“当年我就是被山路拦在了学校门外，所以当政府找我商量开办免费学生渡运时，我一口就答应了。”赖选云说。

　　一名学子牵系一个家庭的希望，渡运安全是底线中的底线。赖选云接受免费学生渡运项目后不久，一系列现实难题接踵而至：部分家长习惯用农用船接送孩子，不理解集中渡运;不少孩子不会正确穿戴救生衣;学生在船舱追逐嬉闹，暗藏安全隐患。

　　“农用船没有安全保障，风浪天风险太大。”面对家长质疑，赖选云一次又一次带着团队走村入户普及安全知识。

　　在县、乡交通运输和应急管理部门指导下，赖选云团队逐项攻坚，摸索出一套可落地的管护办法：手把手教学救生衣穿戴，常态化开展安全培训;将客船护栏从90厘米加高至120厘米;摒弃老旧、湿滑无防护的木质跳板，定制带防护栏的钢架跳板;船舱增设专职安全员，来回巡视，及时劝阻奔跑打闹等危险行为;坚持每月开展水上搜救、船舶消防应急演练，筑牢应急防线。

　　2013年，罗平县出台鲁布革乡学生免费乘船上学管理办法，明确营运单位职责，建立多部门联合监管机制，确立“六不发航”制度：船况不良、证照不齐、乘客超载、停航封渡、气候不良、未穿救生衣，任一条件不满足，坚决不开航。

　　从一线船员摸索的实操经验，到县级出台管理办法，再到省级《规定》把15年基层探索固化为全省刚性制度，赖选云心中满是欣慰。学生渡运没有经济效益，但这件事意义非凡。“《规定》圆了学生的梦，也圆了我们公司的梦。”

　　对学生渡运补贴资金作规范

　　罗平县融媒体中心记者李梅，是“万峰一号”最早一批乘船求学的学生。

　　这些年，她一直牵挂着“水上校船”的可持续运营，直到学习《规定》后，悬着的心终于放下。

　　20世纪90年代末，天生桥一级水电站下闸蓄水，鲁布革乡形成面积10.8平方公里的高峡平湖。万顷碧波淹没原有道路桥梁，湖水漫过山坳，横亘在村寨与校园之间，库区沿线31个村寨的孩子，求学之路自此与船相伴。

　　“最开始，我们坐农用船上学。”李梅回忆，小木船船体单薄，没有护栏，风浪一来船身左右摇晃，每次乘船都提心吊胆;3至5元一次的船费，对于不少山区家庭也是一笔不小的负担。“遇到大风，船家不敢开，我们就只能在家停课。”

　　大学毕业后，李梅选择返乡，成为罗平县融媒体中心记者，持续跟踪记录学生渡运发展。

　　“之前我一直担心，生源越来越少，经费能不能持续，学弟学妹们会不会失去这条水上求学通道。”李梅告诉记者，原来，学生渡运全程免费，依靠地方财政补助、交通农村运价补贴双重资金支撑。校船运营初期，库区乘船学生有800余人，生源充足，补贴稳定。随着脱贫攻坚深入推进，库区群众陆续易地搬迁，沿岸生源逐年缩减，如今乘船求学学生仅剩300多人。

　　《规定》出台后，这份顾虑有了制度层面的解答。《规定》对学生渡运补贴资金的申报、核算、拨付、监管全流程作出规范，为“水上校船”运营资金支撑提供了坚强保障。同时，《规定》细化渡口建设、渡船维保检验、经营者资质审核、日常营运管控等安全标准，为库区学子的水上求学路，筑牢稳固的法治屏障。

　　重返“水上校船”，李梅手里捏着打印好的《云南省学生渡运安全管理规定》，倚着船舷，身边几名学生围过来好奇察看。

　　“姐姐，这上面写了什么呀?”一名学生探头问道。

　　“这份文件，就是保护咱们坐船上学的规矩。”李梅轻声回答，“有了它，这艘校船就可以长久开下去。”

　　当“水上校船”驶入法治航道，万峰湖库区的碧波之上，不再只是公益情怀的孤舟远航，《规定》将十余年基层护学实践沉淀为全省刚性制度，把库区一代代学子的求学梦，稳稳托举在法治护航的航程里。

　　记者手记

　　法治引航情怀为桨“水上校船”行稳致远

　　罗平县鲁布革乡的水上护学，始于朴素的善意。

　　15年前，一群人不忍心库区孩子因湖水阻隔中断学业，靠着一腔热忱、反复试错，硬生生蹚出一条免费渡运的求学航道。这份跨越十余年的公益坚守，温暖了万千库区家庭，但也藏着隐忧：依托经验运转的护学模式，能否长久?生源减少之后，资金、人员、安全标准如何稳定维系?

　　《云南省学生渡运安全管理规定》落地，恰恰完成一次关键的升华：把民间善意、基层实践，提炼、固化为刚性制度。它不只是一份安全守则，更是一套完整的保障体系——厘清权责、划定运营红线、搭建远程监管、规范资金保障，让护学不只是依靠少数人的情怀，而是依靠稳定、可延续的法治力量。

　　云岭多山，江河纵横，还有许多像万峰湖一样的库区，还有不少跨越山水的求学路。立法护学，守住的不只是航行安全，更是不让任何一名山区孩子因地理阻隔而错失读书机会的底线。法规之中，既有对船舶设施、救生防护、应急演练的硬性安全约束，也有对运营资金的兜底保障，兼顾安全底线与长期可持续，体现出民生立法“从群众中来，到群众中去”的内核。

　　当“水上校船”驶入法治航道，山再高、水再远，少年求学的航程都能平安、行稳、致远。

　　首席记者 郑恒/文 通讯员 凌涛 李梅/图