【论坛】打造新时代更高水平“天府粮仓”成都片区路径研究‖郭晓鸣

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打造新时代更高水平

“天府粮仓”成都片区路径研究

郭晓鸣

粮食安全是关系国运民生的“压舱石”，尤其是自然灾害、国际冲突频发，保障粮食安全的重要性愈加凸显。近年来，成都市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢记习近平总书记“把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’”殷切嘱托，全面落实中央、省、市关于粮食安全的决策部署，始终坚持把确保粮食安全作为全市“三农”工作头等大事、作为全面推进乡村振兴首要任务，牢牢守住粮食安全底线，准确把握新时代新征程中国式农业农村现代化发展方向，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以建园区、稳面积、稳产量、提单产、提品质、提效益为重点，聚力“一带十五园百片”建设，加快打造形成“十化同步”的新时代更高水平“天府粮仓”成都片区。为提质建设更高水平的“天府粮仓”核心区，课题组开展专项调查研究，进一步分析梳理成都市粮食生产现状和存在的问题，提出了建设更高水平“天府粮仓”成都片区的对策建议。

一、基本情况

（一）粮食生产总体情况

成都市粮食生产以水稻、玉米、小麦为主，口粮绝对安全有保障，市场供应总体稳定。2023年，全市粮食面积577.8万亩，较目标任务增加1.0万亩，增加0.17%；粮食产量231.9万吨，较目标任务增加1.6万吨，增长0.69%。粮食单产401.4公斤/亩，提升成效显著，较上年增加11.8公斤/亩。

（二）工作成效

严格落实耕地保护硬措施。一是全面落实耕地保护党政同责。构建“1193”耕地保护工作体系，成立耕地保护工作领导小组，建立四级田长责任体系，形成耕地闭环管理9项制度，常态化开展3大专项行动。耕地“非粮化”和撂荒问题整治取得阶段性成效，全市未发现新增撂荒现象。推进环城生态区土地综合整治与生态修复整体立项，全环累计已实施完成农田整治8.0万亩，完成粮油种植10.9万亩。有序推进低效果木腾退恢复种粮，完成腾退果木种植粮食面积7.1万亩。二是加强耕地质量保护与提升。制定印发《成都市2023年耕地质量保护与提升行动方案》《成都市加强耕地质量保护与提升工作推进方案》，明确目标任务，多措并举推动耕地质量保护与提升工作，全市耕地质量等级实现稳中有升，耕地质量稳定在3.2以上。三是全面开展第三次全国土壤普查。全面完成全市9388个表层土壤调查采样任务和60%剖面土壤及60%土壤生物调查采样。崇州市土壤普查试点成果验收取得全省试点县验收成绩第一名的好成绩。

扎实推进高标准农田建设。一是统筹推进高标准农田项目建设。按照“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的总要求，实现田、土、水、路、电、技、管综合配套，2023年，全面建成33万亩高标准农田，累计建成高标准农田421.77万亩，建成高效节水灌溉面积1.82万亩。高标准农田建设项目优先安排在园区，园区已建成高标准农田299万亩，占园区耕地面积84%以上。二是加强典型示范。全力推进2023—2027年都江堰灌区整区域建设高标准农田国家试点和邛崃、崇州、大邑整县建设高标准农田省级试点，将全市16个涉农区（市）县整区域纳入都江堰灌区整区域建设范围，争取新建高标准农田112.4万亩，改造提升53.5万亩，加快推动“一带十五园百片”粮油产业园区实现高标准农田全覆盖。三是加强高标准农田管护利用。多渠道筹集落实管护资金，高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保“良田粮用”。推进李家岩水库、三坝水库、久隆水库等大型水利设施建设，启动实施灌区现代化改造约10万亩，全市农田灌溉水有效利用系数提升至0.565。

强化粮油产业园区培育。一是切实抓好县级现代农业园区认定工作，2023年全市县级园区共认定44个。二是全力打造市级现代粮油园区，2023年已命名53个市星级现代农业园区（含复评升星），截至目前“一带十五园百片”已建成86个。三是积极创建省级现代农业园区，2023年已完成省级园区命名8个，新申报省级园区7个，“回头看”考核园区3个。四是努力争创国家现代农业产业园，2023年新津区成功纳入国家农业现代化示范区创建名单。

深入实施种业振兴行动。一是深化校地企合作和创新平台建设。四川现代种业研究院于2023年4月完成注册，成都种业集团进入实体化运行，农业农村部天府种业创新重点实验室、天府种业创新重点实验室邛崃分中心揭牌成立。二是优化营商环境。制发《2023年成都市推进产业建圈强链支持种业高质量发展项目申报指南》，累计给予全市杂交水稻规模化制种、植物新品种权、畜禽新品种（配套系）奖补资金700余万元。每月组织开展12345产业建圈强链“蓉易见”系列活动。三是建好建强制种基地。实施制种基地大提升三年攻坚行动，高效推动各类育制种基地建设，邛崃市完成杂交水稻制种基地8万余亩上图入库，全市杂交水稻制种面积稳定在2.8万亩以上，年集约化蔬菜育苗数量5.15亿株。四是发展种业品牌会展，举办第九届成都种业博览会、第二届天府种业国际博览会、第十届“鱼凫杯”优质稻米品鉴活动，不断扩大成都市种业影响力。

加强农业科技协同创新。一是扎实推进成都国家农业产业科技创新中心建设。积极构建“技术研发—成果转化—产业孵化”创新产业生态链，新引进国际国内一流涉农科研院所及创新团队、科技服务机构和龙头企业6家，实施年度成果转化示范项目19个、重大技术创新研发项目21个。二是推动品种优质化。加快优新品种更新换代，发挥当家品种对单产、品质和效益提升的作用，推广“稻香杯”“鱼凫杯”获奖品种，打造16个千亩和107个百亩科技研发应用核心区，优质品种覆盖率达到98%，品种对产量贡献率超过45%。三是强化农业科技服务。深入推行科技特派员制度，举办科技支撑乡村振兴战略“天府粮仓”科技成果转化对接活动，遴选209名农业专家组建17个科技特派团包片指导17个区（市）县，开展科技咨询、技术指导等各类培训500余场次，累计培训超过10000人次。四是实施“五良”融合产业宜机化改造。开展农机新机具新技术试验示范，落实农机购置市级累加补贴资金2574万元，补贴机具3247台（套），惠及农户1973家。全市新增农机总动力5万千瓦，主要农作物综合机械化率达到84.5%，新建和维修改造农村机电提灌站1000余座。

提升规模化组织化水平。一是规范土地流转。出台《成都市农村土地经营权流转管理实施办法》，落实工商企业等社会资本流转取得土地经营权资格审查项目审核制度，引导土地经营权规范有序流转。推进龙泉驿区解决土地细碎化省级试点，编制试点工作方案，推进土地适度规模经营。全市粮食适度规模经营面积达到151.5万亩。二是加强新型农业经营主体培育。新培育农民合作社438家、总数达10814家，新培育家庭农场2663家、总数达15722家。全市新评定国家级示范社6家，省级19家，市级39家；新评定省级示范场16家，市级111家。深化实施农业职业经理人培育行动，全年培育1万名农业职业经理人，2023年，全市持证农业职业经理人24026人。三是着力提高主要粮油作物单产水平。开展“天府粮仓”成都片区高产创建，实施“最佳种植能手”高产挑战赛。小麦新品种蜀麦1868百亩连片实收亩产516.9公斤，创成都平原新高；邛崃市水稻新品种晶两优534集中连片50亩实收测产达881.8公斤/亩，创近年水稻最高单产。

健全农业社会化服务体系。一是推进农业经营体系建设。印发《“天府粮仓”成都片区现代农业经营体系建设实施方案》《成都市县镇村三级农业社会化服务体系建设实施方案》，推动“一带十五园百片”粮油产业园区农业社会化服务发展，新培育从事育苗育秧、机插机播、统防统治等农业社会化服务组织50家。开展社会化服务示范典型创建，指导10家服务组织成功获评四川省第一批农业生产社会化服务省级重点服务组织，新评定首批市级重点服务组织12家。二是构建农机社会化服务体系。制定《关于进一步加强农机社会化服务的十条措施》《成都市现代粮油园区综合农事服务中心建设指引》，支持农民专业合作社、村集体经济组织、农业企业等组织建设烘干中心、育秧中心，鼓励农机服务组织开展耕种防收储销等农业社会化服务，继续培育壮大一批“全程机械化＋综合农事”服务中心，提高全市农机社会化服务能力，2023年新增省级“全程机械化＋综合农事”服务中心2家。

加速农业绿色转型发展。一是持续推进化肥农药减量。制定《成都市2023年化肥减量化工作推进方案》，持续开展多种形式的“科学施肥进万家”“百县千乡万户”科学安全用药等主题宣传培训活动，持续开展农药经营示范门店创建活动，提升科学施肥用药水平。至2023年，全市累计创建省级示范门店31家。在大邑县和蒲江县建设绿色种养循环示范区20万亩。蒲江县“两个替代”工程拟入选全国农业绿色发展典型案例。二是持续推进秸秆禁烧和综合利用。印发《成都市2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，安排市级专项资金200万元用于17个涉农区（市）县开展秸秆无人机禁烧巡查，有效弥补人工巡查短板。大力推进秸秆“五化利用”。支持都江堰市实施中央资金秸秆综合利用重点县项目，全市2023年秸秆综合利用率为98.5%。三是开展地膜科学使用回收。市市场监管局、市经信局和市生态环境局联合印发《成都市打击非标地膜“百日攻坚”专项行动实施方案》，全面加强农用薄膜生产、销售和使用环节全程监管，严厉打击生产销售非标地膜、不按规定回收废旧地膜等违法行为。依托中央财政农业生态资源保护资金，牵头开展地膜科学使用回收，在项目区推广加厚高强度地膜8万亩，全生物降解地膜0.5万亩。

二、存在的问题

课题组认为：受多重因素影响，目前在建设更高水平的“天府粮仓”成都片区过程中仍面临以下问题。

（一）受种粮比较效益低影响，农户种粮积极性不高。受农村劳动力成本增加、农资价格持续上涨、粮食价格相对较低等多重因素影响，种粮比较效益较低，全市水稻亩均收益400元、小麦亩均收益300元左右，玉米亩均收益不足100元，远低于蔬菜、水果等经济作物种植收益（2000—5000元/亩）。尽管成都市出台了粮食规模化经营补贴等政策措施，但仍难以冲抵经济效益所传导的市场波动，加之农业产业本身具有脆弱性、高风险等特性，难以吸引青壮年劳动力回流，带来农民兼业化程度较高、“种懒庄稼”等问题，衍生出耕地“非农化”“非粮化”和撂荒等现象。

（二）受生产水平和地形地貌影响，粮食生产规模化程度较低。成都市粮食作物生产模式仍然以传统散户生产模式为主，小农户仍然是成都市粮食生产的主力军。受地形地貌、作物特性等客观条件的影响，粮食生产规模化水平呈现出明显的区域性、结构性差异。东部丘区（简阳、金堂）受限于耕地高低不平、地块小、不连片，粮食生产规模化经营水平远低于西部地区（邛崃、崇州、大邑）。2020年、2021年、2022年全市小麦规模化面积占比分别为70.80%、81.61%、91.74%，年均增加10%以上，而玉米生产规模化水平则严重滞后。较低的规模化率制约了粮食生产机械化、集约化发展。

（三）受体制机制影响，农业科技协同创新能力不强。当前科研院所仍是农业科技研发的重要主体，但科研院所与农业生产经营主体之间尚未形成产学研深度融合的创新体系。以成都市种业为例，大专院校、农科院所、种业企业等虽有合作，但更多的还是通过品种转让的形式实现，育种攻关中协同配合不够，特别是小麦、大豆等公益性较强以常规品种为主的作物，种业企业鲜有介入研发环节。同时，种业企业“多、小、散、弱”特点明显，科研、生产经营能力不强。全市共有种子生产经营许可证持证企业121家，但只有全国种业信用骨干企业1家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家，市级龙头企业14家，缺乏全国种业头部企业，大多数企业营收仅能维持其自身生存。

（四）受自身素质和经营业务面影响，农业经营主体经营与服务能力亟待提升。一方面，农业经营主体本身素质不高。比如，成都市家庭农场主在40—50岁左右的居多，年龄整体偏大，学历主要集中在初中、高中及中专，文化水平不高，缺乏技术和管理人才，经营理念不够先进。另一方面，经营业务面较窄，社会化服务能力不足。全市农业社会化服务组织大多存在类型单一、实力规模较小等问题。2023年，成都市规模型服务组织仅有700余家，装备先进、技术领先、覆盖面广、富有特色集成式、大规模的头部服务企业数量较少；产业上以粮油为主，特色产业服务偏少，环节上以产前产中的作业服务、技术服务居多，产后冷链、物流、销售、金融等服务仍然有待提升。

三、对策建议

课题组建议：下一步，成都市农业农村系统要深入学习贯彻习近平总书记来川视察时关于“打造新时代更高水平的天府粮仓”的重要指示精神，毫不放松抓好粮食生产，加快培育新质生产力，克难攻坚稳面积，千方百计提单产，全域提升建设1个十万亩粮油产业带、15个以上十万亩粮油产业园区和107个片区万亩粮经复合产业园区，确保2024年基本建成“十化同步”的“天府粮仓”成都片区，全市新建（提升）高标准农田40.4万亩，“一带十五园百片”实现高标准农田全覆盖；粮食播种面积稳定在570万亩、产量230万吨以上，油菜面积扩大到140万亩以上，蔬菜面积稳定在270万亩以上。

（一）建良田，稳定耕地面积提升地力水平。坚决落实最严格的耕地保护制度，大力支持低质低效果木腾退恢复种粮，2024年全市腾退低效果木恢复粮食等重要农作物种植5万亩以上。持续紧抓低效耕地和撂荒地整改，推动环城生态区复垦耕地质量水平逐步提升。统筹抓好高标准农田新建和改造提升，聚力打造“一带十五园百片”高标准农田集聚区和整县推进高标准农田示范区，实现园区高标准农田全覆盖。加快推进2023年度40.4万亩高标准农田建设，实现早日完工，早日验收。坚持“五良”融合发展，继续实施耕地质量保护与提升行动，制定耕地质量保护与提升行动方案并抓好贯彻实施，有效构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护良好格局。

（二）推良种，推广当家品种稳定制种面积。加快优新品种推广更新换代，发挥当家品种对单产、品质和效益提升的作用，扩大以品香优秱珍为代表的“稻香杯”“鱼凫杯”获奖水稻品种、以望乡油1881为代表的“双低”抗病油菜品种、以仲玉3号为代表的耐密高产玉米品种覆盖面。加强制种大县和区域性良种繁育基地建设，推广应用杂交水稻全程机械化生产，发展水稻制种+蔬菜、水稻制种+中药材、玉米制种+蔬菜等粮经复合模式，全市农作物制种基地面积稳定在30万亩以上。大力发展品牌会展，举办第十一届“鱼凫杯”优质稻米品鉴活动、第十届蔬菜种业博览会等种业会展活动，不断扩大成都种业品牌会展活动影响力。开展种子认证，提高种子质量标准，全市主要粮油作物品种优质率保持在98%以上，巩固提升商品化供种水平和供种保障能力。

（三）集良法，强化绿色高效技术集成示范。统筹在蓉科研院所专家团队、研发推广机构，用好17个专家服务团队包片包县机制，推动新品种、新技术、新装备和新模式转化应用，探索发展智慧农业。依托农民教育培训体系，开展高素质农民培育，提升管理能力和技术水平。加强主推技术展示示范，全面推广机耕、机播、机防、机收等全程机械化技术，应用水稻机械化育插秧技术、小麦（油菜）开沟排湿技术、玉米增密高产技术、种肥同播技术，在西部和北部平坝区域推广水稻、小麦测土配方施肥，在东部丘陵区域推广玉米、大豆测土配方施肥技术，支持保护性耕作、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉等绿色高效技术示范推广，推进化肥农药科学使用，持续推进绿色综合种养和病虫害绿色防控，力争全市主要农作物绿色防控覆盖率和统防统治覆盖率均达60%以上。

（四）用良机，加快适用农机具推广应用。加大对先进农机装备购置的补贴和支持力度，落实国家农机购置和应用补贴政策，构建农机社会化服务体系。加大烘干中心、育秧中心建设支持力度，做好粮油生产农机保障，确保粮食生产有机可用、颗粒归仓。推广深松深耕整地、适用秸秆还田条件下的多功能型耕整机械，扩大水稻机械化硬盘育秧系统、粮油精量播栽机械应用面积，加快推广高效植保机械，发展分品种专用高效低损联合收割等机械。巩固和提升西部、北部平原区域机械化水平，推广适宜于东部丘陵区域“耕、种、管、收”轻简高效的农业机械，全市主要粮油作物综合机械化率提高2个百分点。

（五）优良制，优化生产模式和经营制度。分区域推行适宜的生产制度，在西部平原区域主导推行稻麦（油）轮作，在北部平原区域主导推行稻菜轮作，在东部丘陵区域大力推行大豆玉米带状复合种植和粮油轮作模式。推动小田并大田，加快提升粮油生产经营规模化、产业化水平，大力培育多元规模经营主体，构建一批以粮油生产经营为重点的农业职业经理人骨干队伍，深化实施农业职业经理人培育行动，加大专业技能培训力度，新培育10000名农业职业经理人。积极培育一批专业化从事育苗育秧、机插机播、农资配送、统防统治、代烘代储等农业社会化服务组织，推行农业社会化服务标准化。

（六）创高产，开展粮经高产高效竞赛。启动粮经作物“百千万”高产高效示范行动，分区域、分作物，建设50个百亩粮经科技研发示范点，打造40个千亩“千斤粮、万元钱”粮经复合高产高效示范区，布局30个万亩粮油高产示范区。在示范点、片、区集中开展品种对比筛选、技术集成配套、模式展示示范，开展技术培训、现场观摩、指导服务等活动；组织区（市）县进行万亩粮油高产示范区和千亩粮经复合产业高产高效示范片展示拉练评比，评选科技增粮先进单位。组织开展第二届“最佳种植能手”水稻绿色高产挑战赛，积极响应国家、省级层面的大豆、玉米和油菜等作物高产竞赛活动，采取强有力的激励措施，充分调动种粮大户学技术、创高产、争优先的积极性，推介一批新品种、集成一批新模式、打造一批示范方、挖掘一批种植能手、树立一批高产典型。

（七）减损失，推进机收减损防病减灾。针对成都市气象灾害类型和发生特点，加强对东部丘区干旱（伏旱、冬干）、西部坝区洪涝（夏涝、秋渍）等气象灾害监测预警，制定发布主要农作物气象灾害防灾减灾和灾后恢复生产技术方案，科学应对灾害发生，促进灾后恢复生产，减轻灾害损失。提高作物病虫害监测、防治精准度，重点加强玉米穗部穗期病虫害、油菜菌核病、水稻稻瘟病及“两迁”害虫、小麦条锈病和赤霉病等病虫害防控，推进统防统治和绿色防控，确保主要农作物病虫害损失率控制在4%以下。完善农机防灾减灾应急预案，加强机手作业技术培训，开展水稻、小麦、油菜等主要粮油作物的机收减损“大宣传大培训大比武”活动，进一步提升机手减损技能和作业水准。

（八）增效益，推进产业化品牌化经营。改造提升基地设施化、数字化、生态化水平，开展品种改良、品质提升、标准化生产，打造粮经产业融合发展示范园区，力争2024年新认定市星级粮油产业园区30个以上，创建3个以上省级农业产业园，国家和省市县四级园区超过120个。按照构建“市级公用品牌+县级区域品牌+企业自有品牌”体系要求，依托“天府源”公用品牌，带动区（市）县围绕粮油产业创建粮油特色品牌。发挥中省产业集群、产业强镇项目引领带动作用，重点聚焦“天府粮仓”建设，突出“米袋子”“菜篮子”等重要农产品生产供给，以培育壮大产业链和产业融合为重点，培育5个市级龙头企业，创建10个市级“一村一品”示范村（镇）。办好“农博会”“西博会”等大型展会，持续组织开展“线上+线下”品牌推介活动，让农民更多分享全产业链增值收益。

(本文原载）

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来源：四川省地方志工作办公室（原载《巴蜀史志》“天府粮仓”专刊）

作 者 ： 郭晓鸣

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