利州区宝轮镇以“五个一”体系提升基层现代化应急处置能力

基层应急管理能力建设|建强应急铁军 筑牢平安根基——利州区宝轮镇以“五个一”体系提升基层现代化应急处置能力

初秋时节，走进广元市利州区宝轮镇，镇村应急储备库物资整齐齐备，智慧指挥平台实时监测全域风险，村（社区）常态化巡查值守......——一套高效联动、精准响应的基层应急治理体系已然成型。

宝轮镇作为广元中心城区西大门，幅员面积211.79平方公里，辖10个村、10个社区，常住人口超10万，集聚22家规上企业、3000余家市场主体，是区域工贸重镇与交通枢纽。产业密集、人口集中的区位特点，使该镇常年面临消防、交通、防汛、森林防火、地质灾害五大安全风险，基层应急防控压力大、任务重。

“以前遇到突发险情，常常是各自为战，人员抽调零散、物资调配滞后，初期处置效率不高，很难快速应对复杂灾情。”宝轮镇应急办负责人白云波坦言。为破解基层“人少事多、险情复杂、处置薄弱”的治理难题，今年以来，宝轮镇紧扣全市基层应急管理标准化创建要求，严格落实应急“六有”建设标准，创新构建“五个一”应急管理体系，全方位提升乡镇现代化应急处置能力，为区域高质量发展筑牢安全屏障。

健全联动机制，让应急运转有章法

制度是履职之基，机制是高效之要。宝轮镇坚持制度先行，构建起党委统一领导、政府统筹负责、部门协同联动、社会广泛协同、网格落地落实的全域应急治理格局，创新推行应急“六联”工作机制，让隐患排查、应急值守、抢险处置全流程闭环落地。

在具体运行中，该镇固化常态化工作制度，每月联合行业部门开展全领域安全隐患拉网式排查，定期召开月度安全工作例会、季度安委会，按需召开专项安全部署会议，精准研判风险、靶向整改隐患。同时，将应急值守、隐患巡查、险情上报、抢险处置等职责全面嵌入镇、村、网格三级治理体系，确保责任层层传导、工作环环相扣。

常态化的会商研判和协同处置机制，彻底打通了预警传递和应急响应的“最后一米”。如今险情预警可直达村组、工作指令直通“基层末梢”，应急队伍能够快速集结、就近处置，彻底改变了以往应急工作被动滞后的局面。

锻造梯队队伍，让抢险攻坚有主力

基层应急，关键在人。为破解力量碎片化难题，宝轮镇整合全域优质力量，科学组建“1+20+1”专常兼备应急梯队，打造出一支500余人的专业化、常态化应急铁军。队伍包含74人镇级综合应急救援队、400人20支村（社区）应急分队及60人基干民兵突击队，层级清晰、分工明确、战力充足。

镇级综合应急救援队择优吸纳机关干部、退役军人、党员骨干等中坚力量，专攻急难险重抢险任务。建立“领导挂帅、分线负责”指挥体系，镇主要领导担任总调度和现场总指挥，分管领导分片牵头，秩序维护、医疗保障、机械调度等专项工作组各司其职、协同作战，确保险情处置指挥顺畅、调度高效。20支村（社区）应急分队实现全域覆盖，扎根基层一线，常态化开展日常巡查、隐患上报、安全宣传，全力做好初期险情处置、群众疏散转移等基础工作；基干民兵队伍则重点承担重大险情突击增援任务，形成层层设防、梯次作战的应急格局。

“我们实行队伍统一编组、统一调度、统一培训、统一演练、统一处置，彻底告别了以往力量分散、各自为战的困境。”一名参与多次抢险任务的镇级应急队员王体飞说道。镇应急队还与辖区消防站建立常态化共建共训、联训联演机制，为全体队员配齐制式被装、防火服、消防头盔等全套个人防护装备，通过实战实训淬炼队伍本领，让应急队员在防汛抗洪、森林灭火、地灾处置、消防救援等实战场景中积累经验、锤炼战力。

赋能智慧调度，让应急响应提效能

科技赋能，精准施策。为推动应急处置从“经验判断”向“智慧精准”转型，宝轮镇建成标准化镇级应急指挥中枢，打造全域应急“智慧大脑”。应急指挥平台全面对接市、区应急管理系统，互联互通、数据共享，精准覆盖辖区重点风险点位、林区河道、地质隐患区域，具备视频会商等多重功能。

“以往处置险情，需要层层上报、人工摸排，耗时费力；现在依托智慧平台，能快速研判全域风险、直击目标点位、快速上报风险问题、下达处置指令。”镇应急办工作人员梁育齐介绍。一旦监测到险情隐患，通过平台可快速研判，精准调度镇村（社区）应急力量就近驰援、快速处置，大幅缩短应急响应时间，提升险情处置精准度和效率，实现“早发现、早预警、早处置、早清零”。

夯实装备保障，让实战处置有底气

工欲善其事，必先利其器。宝轮镇坚持“人装结合、实战实用”原则，持续完善应急物资装备保障体系，建成2个镇级中心物资储备库、20个村（社区）应急储备库，构建起“镇级统筹、村级覆盖、分级储备、就近调用”的全域物资保障网络。

结合辖区洪涝、滑坡、火灾、道路事故等多发灾害特点，该镇针对性配齐无人机、卫星电话、大功率抽水泵、灭火器材、救生设备、防护装备等各类抢险物资器材，全方位满足多场景应急处置需求。同时，建立物资专人管理、动态盘点、常态维保机制，定期开展物资清查、设备检修，常态化组织队员开展装备实操培训，确保各类物资器材“拿得出、调得快、用得上、打得赢”，为应急抢险实战筑牢硬件支撑。

深化群防共治，让平安防线聚合力

应急治理，全民参与。宝轮镇坚持实战练兵、宣传聚力，双线并行筑牢群防群治安全防线。聚焦队伍实战能力提升，常态化开展消防实操、防汛避险、地灾撤离、应急救护、装备操作等专项培训演练，以训促学、以练促战，持续提升应急队员专业化处置水平。

搭建“线上+线下”宣传矩阵，“小宝讲安全”专栏累计阅读量超10万次，年均开展院坝会、网格群专题培训20余场，覆盖群众超万人次。指导基层常态化开展演练，营造“人人讲安全、个个会应急”氛围，推动应急管理从“经验主导”向“数据驱动”转变。

“以前遇到险情只会慌张躲避，现在通过培训演练，不仅懂风险、会避险，还能参与初期处置、帮助邻里。”新街社区居民何明芳感慨道。常态化的宣传演练，有效调动了群众参与应急治理的积极性，成功营造出“人人讲安全、个个会应急、事事为平安”的浓厚共治氛围。

基层强则全局安，基础固则万事稳。如今的宝轮镇，标准化、专业化、智慧化、常态化的基层应急治理体系日趋完善，专兼职应急队伍已然成为守护一方平安的坚实屏障。下一步，宝轮镇将持续巩固基层应急管理标准化创建成果，持续优化升级“五个一”工作体系，补短板、强弱项、提质效，全力锻造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的基层应急铁军，坚决守牢安全生产和防灾减灾底线，以坚实的安全保障护航区域经济社会高质量发展。

来源：广元应急管理