乡政府拖欠工程款本息超5000万，企业赢了官司还是要不回钱

澎湃新闻记者 冯茵伦

数千万元乡镇建设工程款，被乡政府拖欠多年仍未结清。

工程建设方中海海洋建工集团有限公司（曾用名：江西正宇建设集团有限公司，以下简称“中海建工”）于2025年起诉了江西宜春丰城市同⽥乡⼈⺠政府 (以下简称“同⽥乡政府”)，要求支付拖欠多年的工程款及逾期利息共计4600余万元。

图为“中海建工”的相关信息（图据爱企查）

一二审中海建工均胜诉，但同田乡政府败诉后，仅支付30万元，之后再无动静。拖欠的工程款至今加上利息，已有5000多万元。2026年8月和10月，中海建工向当地法院递交强制执行申请，截至目前，未收到任何回复。

10月16日上午，澎湃新闻致电同田乡政府原乡长喻佳美了解情况，其称任职期间，乡政府每年都在还款，偿还金额需结合当时的财力以及工程的审计、验收程序来看，后以信号不佳为由挂断电话。现任同田乡党委书记邹浩则表示，目前乡政府没有财政能力偿还欠款。

项目如期竣工，拖欠工程款数年

2015年4月27日，中海建工（原正宇建设）与同⽥乡政府签订两份《建设工程施工合同》，由正宇建设承建丰城市同田乡镇村联动建设项目，负责道路、排水管道、土方、绿化、休闲广场等项目的工程建设。

一期前期项目的施工范围包括孔家排洪渠道及中心小学箱涵工程、新区农贸市场土方工程，以及长塘路、麻西路、西内环路、振兴路、外环路、东西发展大道和中大路的道路及排水工程，工期从2015年5月3日至2015年12月2日，项目签订价款约5830万元。二期后续项目的施工范围包括东西发展大道、南北发展大道、中大路道路和丰厚路的部分道路及排水工程，以及休闲广场施工项目，未明确工期，签订价款约2860万元。两个项目共计签订合同工程款8690万元。

2015年4月，中海建工（原正宇建设）与同⽥乡政府还签订一份招商合同补充协议，对100亩新农村建设宅基用地和100亩商住用地定出评估价、溢价收益分配规则等。该协议还将抵押用地偿还工程款的条款内容作进一步细化、补充和修改，文中还明确，“如乙方（正宇建设）在投资期满后，甲方（同⽥乡政府）拍卖的收益不够支付乙方成本的情况下，甲方用同样的价格追加土地来支付工程回购款。”

2018年12月，丰城市审计局对整个建设项目进行了审计，最终工程结算款为7349.638759万元，其中一期4874.258046万元，二期2475.380713万元。

不过，同⽥乡政府此后未按约定支付工程款。丰城市同胜投资有限公司负责整个工程项目的投融资，项目负责人邹建国告诉澎湃新闻，除了休闲广场项目，其他均按期竣工并验收合格，早已投入使用，但同⽥乡政府仅支付了2800万元，先出让100亩宅基地来转抵支付工程款2300万元，后又支付了500万元，“后来商住用地也出让了几个地块，却没钱还款。”

2020年1月6日，中海建工与同⽥乡政府签订《还款协议书》，明确同⽥乡政府拖欠工程款4549.638759万元，通过出让土地的方式，分批偿还欠款。

中海建工（原正宇建设）与同田乡政府签订的还款协议书

双方约定，2020年5月31日前，同⽥乡政府启动出让C-04-01地块27.44亩；2021年3月启动出让新城区B-10-01地块的剩余用地72.9亩，还款时间不超过2021年12月31日。协议还明确，同⽥乡政府出现任何一期逾期还款，视为违约，需按月利率1%的标准，承担逾期还款利息，并承担由此引起的诉讼费用。

天眼查显示，丰城市同田乡C-04-01号地块的使用人为“丰城市创投发展有限公司”，成交价格4075万元，约定交地时间为2022年3月。

2020年9月30日至2025年1月27日期间，同⽥乡政府共偿还1930万元，仍欠工程款2000余万元。

邹建国称，他们曾多次前往同田乡政府沟通，始终无果，“23年开始说将加油站地块和党群服务中心对面地块拿出来拍卖还钱，但一直到后来起诉都没落实。”

工程方状告乡政府，法院判令被告限期内还款

2025年4月，中海建工向丰城市人民法院起诉同⽥乡政府，请求其立刻支付剩余工程款2619.638713万元及利息。

判决书显示，同⽥乡政府答辩称，该案所涉工程属政府自筹资金的公益性项目，非财政预算内资金。还款协议中有关土地出让条款作为还款来源系附条件的约定，部分地块受土地市场行情、政府规划等客观因素制约，导致流拍无法成交变现，非单方恶意违约，不可归责于被告，非怠于履行义务。同时，法院认为原告主张的月息1%的违约金利息计算标准，无事实法律依据。

文中进一步提到，前述C-04-01地块因市场原因无人摘牌，后根据丰城市人民政府相关文件规定，该地块与丰城市创投发展有限公司签订相关协议。另一块地块因政府规划原因，没有相应的指标导致无法变现。2023年2月7日，同⽥乡政府提出新的化解方案，即出让B-01-01地块（加油站用地）偿还债务，后经过两次挂牌，因市场因素两次流拍，无法成交。

2025年8月15日，丰城市人民法院对该案做出判决，认为双方签订的施工合同合法有效，被告未按还款协议履行，构成违约，应承担违约责任。被告辩称未违约，不应按月利率1%计算工程款逾期支付利息的意见，不符合该案事实，不予采纳。

丰城市人民法院裁定，判决生效之日起三十日内，同⽥乡政府需支付中海建工剩余工程款2619.638713万元及逾期利息2040.769090万元（利息计算至2025年4月30日，此后利息以实欠工程款为基数，按月利率1%计算至付清之日止）。如未按照裁决指定期间履行给付义务，将加倍支付迟延履行期间的债务利息。

乡政府败诉后仍不履行，企业申请强制执行受阻

一审判决后，同⽥乡政府向法院提起上诉。2025年12月15日，宜春市中级⼈⺠法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。

宜春市中级人民法院作出终审判决

判决生效后，同⽥乡政府仅于2026年2月25日向中海建工方面支付30万元，之后便再无动静。

多次催促无果，2026年8月6日，中海建工向丰城市人民法院提交强制执行申请书，要求同⽥乡政府支付工程款、逾期付款利息和案件受理费，共计5056.029588万元，但截至目前，丰城市人民法院尚未回复。

2026年10月10日，中海建工向宜春市中级人民法院递交强制执行申请书。邹建国提供的一段现场视频中，该法院工作人员表示无法受理，称丰城市人民法院会按照法律程序进行立案。

10月16日上午，澎湃新闻致电同田乡政府原乡长喻佳美了解情况。据喻佳美称，其任职期间，乡政府每年都在还款，偿还金额需结合当时的财力以及工程的审计、验收程序来看，具体情况要问现在负责该项工作的人员，随后以信号不佳为由挂断电话。现任同田乡党委书记邹浩则表示，今年曾与中海建工方面协商过一次，但目前乡政府没有财政能力偿还欠款。