城市更新全面加速！中央定调：20年房龄老房子，2026年起或再抢手

2026年10月14日，住房和城乡建设部明确表态，“十五五”时期围绕“好房子”建设要把新房子建好、把老房子改好、把服务做好。

几乎同一时间，多部委密集出台城市更新配套细则，从10月起集中落地。

这意味着一个明确的信号已经释放，大量建成20年以上的老房子，正式被纳入城市更新的核心盘子里。

国务院印发的《城市更新“十五五”规划》里，白纸黑字写了重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能。

我认为这件事的意义被很多人低估了。过去二十年，老房子的最大盼头是墙上那个“拆”字。

现在政策把方向彻底换了个赛道，不再是等着推倒重来，而是用一套系统性的办法让老房子重新值钱。

先看一个最关键的数字。

住建部明确要求，2026年全国拆迁重建类项目占比严格控制在17%左右。对比棚改高峰期超过60%的拆除比例，这意味着100个老旧小区里只有17个会走拆迁这条路。

为什么要把拆迁比例压到这么低。我觉得道理很简单，拆不起了。

大拆大建靠的是土地财政和开发商拿地回笼资金，现在楼市进入存量时代，开发商自己都在算利润账，没有谁愿意跑到市中心给高密度的老旧小区当接盘方。

中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹把这件事说得很透。

她把城市更新历程分成三个阶段，1990到2020年是政府主导的大拆大建，2020到2025年是财政投入为主的维护式更新，2025年起正式进入自主更新和原拆原建阶段。

她指出拆迁成本剧增、财政不可持续，旧模式已经难以为继。

这个判断背后有一组很硬的数据。2026年中央预算内投资安排970亿元专项支持城市更新，重点支持城镇老旧小区改造和城市危旧房改造，预计惠及居民约800万户。

另外在“两重”建设中安排了1600亿元超长期特别国债用于城市地下管网改造。两项加起来超过2570亿元。

这些钱花在哪了。970亿用在了老旧小区和危旧房改造上，1600亿专门用于地下管网建设。这些是民生兜底开支，不是放水拉房价的。

安置模式也变了，转向实物安置和租赁为主，货币补偿大幅压缩。

我觉得这才是整件事最核心的逻辑转变。以前是拆了地卖地，卖地的钱补偿拆迁户。

现在地卖不出去了，城市更新必须靠居民自筹、专项债、社会资本多方共担。说白了，老房子的出路从等别人来拆，变成了大家一起想办法把它修好、改好。

很多人听到“原拆原建”四个字，第一反应是政府出钱把老房子拆了免费盖新的。这个理解完全错了。

杭州浙工新村是全国最典型的样板。548户居民把上世纪80年代的预制板危楼拆掉，建起7幢带电梯的小高层。

整个项目总投资大约5.3亿元，居民自己筹措了近5亿元，自筹比例高达80%。

有位居民算过一笔账，原面积按建安成本每平方米交1350元，扩容面积按市场价每平方米三万多，再买个车位，前前后后自己掏了将近98万元。

北京西城区桦皮厂胡同8号的案例更能说明问题。

这个项目适当增加了厨房和卫生间面积，加装电梯，居民出资累计占改造资金总额37%，改造后平均每户居民房产增值超过100万元。

居民掏了37%，换来的是每户100万以上的资产增值。这笔账划不划算，我觉得每个人心里都有自己的判断。

但这个数字说明了一件事，核心地段的老房子通过原拆原建确实能实现资产价值的大幅提升。

那政府出什么钱。2026年中央预算内投资安排了970亿元专项，重点就是老旧小区改造和危旧房改造。

此外还安排了1600亿元超长期特别国债支持城市地下管网改造，比上一年增加了250亿元。

但这些钱不是用来给居民盖新楼的。按照“谁受益、谁出资”的原则，居民自筹是基础，政府补贴是托底，银行提供贷款渠道，剩下的靠增容和片区统筹来补。

国家金融监督管理总局北京监管局牵头，议定了“带押改建”流程，指导试点银行创设了“个人住房改建贷款”产品。

从全国22个原拆原建项目的统计数据来看，整体资金格局大致是政府出资约43%、居民出资约35%、社会资本约22%。

但这个平均数背后差异极大，有的项目居民接近零出资，有的项目居民出资超过80%。

我认为这个差异说明了一个关键问题。原拆原建能不能推得动，取决于居民自己怎么算账。如果改造后的资产增值远远超过自己掏的钱，居民的积极性就高。

浙工新村的居民为什么愿意掏将近100万，因为改造后房价从原来的水平涨到了4万多一平米，资产增值远超投入。

说完了怎么改，再来说改完之后房子的价值变化。

多地监测数据显示，完成全套改造的老旧小区，二手房均价普遍有8%到12%的溢价；在一二线城市核心地段，成功加装电梯的中高层房源，溢价最高能到15%以上。

中国房地产业协会的数据进一步印证了这个判断。加装电梯后，老旧小区房价平均上涨8.3%，其中6到7楼的高层房源涨幅更为明显，部分城市能达到10%到15%。

但我要提醒一点，不是所有老房子改造后都能升值。中指研究院的分析指出，高得房率、准现房、地铁沿线的改善盘去化较好，远郊弱配套项目仍以价换量。

同样的政策，同样的改造投入，核心区的老房子在涨，远郊的老房子可能连流动性都修复不了。

我认为这才是普通老房子业主最应该关注的现实。不是每个人都能等到拆迁，也不是每个人都能参与原拆原建。

但每个人都可以争取被纳入改造计划。同一片区两套户型相近的老房，一套纳入旧改清单，一套不在改造计划内，二者的价差会持续拉开。

更关键的变化是流动性。过去很多老房子不是地段不值钱，而是卖不动。挂牌半年甚至一年，看房者寥寥，即便降价成交周期依旧漫长。

改造完成之后，看房量显著增加，成交周期大幅缩短，租金水平同步上涨10%到30%。流动性修复带来的价值提升，有时候比单价上涨更重要。

我把这件事对几类人的影响分开来说。

手里有老房子等着拆迁的人，需要调整预期了。除了极少数被鉴定为D级危房的房子，绝大多数老房子等来的不是挖掘机，是粉刷工。

住建部明确，只有经专业机构鉴定为D级危房、没有修缮保留价值的建筑，才会被纳入拆除重建的盘子。C级房屋原则上只做加固修缮。

真正住在老房子里的自住居民，反而是受益的。改造之后管网换了、电梯装了、停车位有了，住着舒服了，房子的价值也修复了。

按照规划，“十五五”期间全国将更新和加装住宅电梯57.5万台。这意味着大量住在高楼层的老房子住户，上下楼难的问题会被系统性解决。

专门投资老破小赌拆迁的人，这轮政策转向对他们是最不利的。

过去低价囤老房子赌拆迁，是很多人认定的稳赚买卖。现在拆迁比例压到17%，纯投资赌拆迁的回报预期要大幅下调。

秦虹在报告里特别提到，原拆原建面临的六重瓶颈中，最核心的是意愿统一问题。

老旧住房的业主构成往往比较复杂，有长期居住的老人，有渴望改善却囊中羞涩的住户，也有观望拆迁的业主，各家诉求参差不齐，统一意见并非易事。

我觉得这件事最需要说清楚的一点是，政策方向已经非常明确了。城市发展的逻辑从增量扩张转向存量提质，从大拆大建转向精细更新。

秦虹的判断是，自主更新将从点状“危房解困”走向普遍的“品质改善”，让所有权人成为更新的主角。

20年房龄的老房子，在政策层面正在被重新定位。它不再是被动等待拆迁的“弱势资产”，而是城市存量提质的主战场。

能不能抓住这轮机会，取决于房子在哪个城市、哪个地段，以及业主自己愿不愿意参与。政策已经把路铺好了，走不走，怎么走，每个人得自己做判断。