江苏
在信访工作体系里，对于涉及面广、时间跨度长、容易升级激化的复杂疑难信访问题，当事人往往感到束手无策的同时，信访部门会采用一项能有效化解矛盾的重要机制——领导包案制度。
一、什么是领导包案制度？
领导包案制度是指对群众反映强烈的重大、疑难、复杂信访问题，由领导干部亲自挂帅、全程负责、一抓到底的工作机制。
其核心要义可以概括为“五个一”要求：一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。简单来说，包案领导不能只挂名，必须亲自上阵、研判案情、主持会商、制定化解方案、协调处理并督促落实。
结合规定，包案工作需要严格落实“三定五包”责任制。所谓“三定”就是定领导、定措施、定责任；“五包”就是包掌握案情、包解决化解、包思想教育、包息诉罢访、包人员稳定。包案领导对案件全程负责，一包到底。
二、法律依据是什么？
领导包案制度的直接法律依据是《信访工作条例》第十八条第二款规定：“各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。”
《信访工作条例》是当前信访工作的基础性法规。此外，最高检发布的《人民检察院信访工作规定》也对检察机关领导干部包案办理工作作出了专门规范，各地各部门也会根据上述规定制定具体的实施意见，如坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。
三、哪些情形适用领导包案？
根据规定，以下几类情形通常会被纳入领导包案范围：
重大群投信访事项：一般指5人及以上反映重要问题；多人联名信反映的重要问题。
上级交办和领导批示案件：领导批示交办需办结的信访案件；国家信访局、上级信访部门重要交办件。
疑难复杂信访积案：久拖不决的案件；重复信访及疑难复杂案件；涉及多个责任部门或跨地区、跨部门、跨行业的复杂问题。
重点领域突出问题：涉企、涉就业、食药、社保、住房、养老、环保等民生领域信访案件；反映强烈、社会影响较大的案件。
初次信访事项：首次向基层检察院提出的刑事申诉、国家赔偿和立案监督等三类案件；首次涉诉信访事项。
四、领导包案的方式是什么？
在包案过程中，领导干部需带头包案处理涉及面广、容易升级激化的重大疑难问题，发挥示范引导作用。具体工作方式包括：
亲自协调会办：包案领导亲自部署、亲自协调、亲自研究制定处理化解方案，并形成会办纪要，明确办理措施、办理单位和办理时限。坚持带案下访，深入一线调研。
跟踪推进落实：对于包案协调会办的意见，各相关责任单位要全程跟踪抓好落实。责任主体单位要定期向包案领导汇报进展，协办单位积极配合。
归口负责与事要解决：确定包案对象原则上兼顾领导工作分工，坚持真包、真办。不仅要着眼于程序上终结，更要着眼于把问题和矛盾真正解决。
五、普通人如何通过包案依法高效解决问题？
如果您面临上述复杂疑难问题，可以通过以下程序依法依规提出诉求：
第一步：向有权处理的主管机关提出诉求。建议优先选择书面形式，通过各地公布的网络信访渠道、通信地址、咨询投诉电话等，清晰陈述事实、诉求及依据，并附上相关证据材料。
第二步：主动说明情况，争取纳入包案。在接访时，符合以下情况请主动说明：初次信访后未得到满意答复；重复信访仍未解决；涉及多部门职能交叉、单一部门难以协调；涉及民生领域突出问题。符合条件的，信访部门一般会依规确定包案领导。
第三步：积极配合包案领导工作。包案领导确定后，信访人应做到面对面沟通，理性表达诉求，依法依规反映问题，不采取过激或违法行为，并根据要求及时提供补充材料。
第四步：了解办理时限与结果监督。根据规定，领导干部包案事项办理时间原则上不超过60天。确需延长办理期限的，延长期限不超过30天。责任主体单位在办结后应及时写出办结报告，报包案领导审阅。同时，包案处理工作情况会纳入各级党委政府信访工作绩效考核和领导干部政绩考核。对在包案工作中作出优异成绩的给予表扬，对因工作失职导致矛盾激化产生严重后果的，将通报批评并追究责任。
对于普通人来说，了解领导包案，依法依规提出诉求，积极配合办理进程，才能依法高效解决自己面临的问题。包案不仅要解决实际困难，更要做好思想疏导工作，力促息诉停访。对包案处理过的信访事项，如信访人再次越级上访，仍由原包案领导负责继续包案处理，直至真正息诉停访。
参考公众号《港村壹读》文章：哪些信访纠纷适用领导包案制度？你反映的问题进入包案流程后要注意这四点
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