10月16日,联合国安理会第六轮秘书长意向投票刚刚结束——结果出人意料:7名候选人无一人获得五常全票支持。红色选票首次亮相,五常各国的真实态度一览无余。
领跑者格林斯潘虽以9票继续领先,但她的选票里赫然出现了两张来自五常的"劝阻"票,这意味着大位之争远未尘埃落定。
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当地时间10月16日,联合国安理会在纽约总部举行了第六轮秘书长遴选意向性投票。与前五轮不同的是,本轮投票首次引入了红色选票,专门用于区分五大常任理事国的投票,这意味着每位候选人面对哪几个五常国家的反对,将变得一目了然。
安理会当月轮值主席、希腊常驻联合国代表巴尔塔在投票结束后表示,投票结果将通过候选人推举国通知各候选人。按照惯例,安理会的意向性投票采取闭门方式,投票结果不作官方记录、不对外公布。
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投票结果很快被多家媒体披露。据美联社10月17日报道,7名候选人当中,没有一人拿到中、美、俄、英、法五大常任理事国的全票支持。三位排名靠前的候选人各收到了两张红色"不支持"票——也就是说,他们各自面临两个五常国家的反对。
哥斯达黎加的丽贝卡·格林斯潘以9张"鼓励"票继续排名第一,但与第五轮相比,她的处境并没有实质性改善。此前在10月7日的第五轮投票中,格林斯潘同样获得了9张鼓励票和6张劝阻票,只是那时选票不分颜色,外界无法判断劝阻票是否来自五常。
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如今红色选票揭开了谜底:她确实面临两个五常国家的反对。这个结果意味着,即使她在总票数上保持领先,但在五常"一票否决"的规则下,她的领先地位实际上相当脆弱。
排在格林斯潘身后的是国际原子能机构总干事格罗西,他被外界视为美国方面力推的人选。但格罗西在多轮投票中始终未能突破9票门槛,仅获得6至7张鼓励票。两名非洲候选人获得的不支持票最多,显示出安理会内部对非洲候选人的共识度较低。
下一轮表决预计将于下周举行。按照联合国宪章的规定,安理会负责选定秘书长人选,候选人需要在15个安理会成员国中获得至少9票支持,且五常中没有任何一国投下否决票,才能顺利通过推荐。目前的局面是,所有候选人都未能同时满足这两个条件。
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在安理会的投票桌上争分夺票的同时,格林斯潘在场外也没闲着。在第六轮投票前后的一系列公开讲话中,这位联合国贸发会议秘书长展现出了高度的政治灵活性——她的表态方向非常明确:向华盛顿靠拢。
格林斯潘公开对自己的老领导、现任秘书长古特雷斯发起了隐晦但明确的批评。她认为,联合国近些年变得"过于小心谨慎",在国际事务中缺乏主动进取精神。她强调,联合国应当勇于承担被拒绝乃至失败的代价,然后再次尝试,"这才是联合国的职责"。
这番话的言外之意不难理解。古特雷斯执掌联合国近十年,其任期内经历了俄乌冲突、中东局势恶化等多场重大国际危机。批评者认为古特雷斯在处理这些问题时过于保守、缺乏魄力。格林斯潘的表态,恰好迎合了这种批评声音,同时也为自己"改革派"的定位做了铺垫。
更加引人注目的是,格林斯潘在联合国预算和机构改革问题上主动向美方靠拢。特朗普政府一直对联合国的机构臃肿和预算膨胀极为不满。美国驻联合国大使沃尔兹此前公开批评联合国效率低下,呼吁将工作重点放在维和行动上。近期更有消息称,特朗普政府对目前角逐秘书长职位的7名候选人均不满意,认为他们都不够认同特朗普的世界观,也无法满足美国对联合国进行大刀阔斧改革的要求。
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面对这种"来自华盛顿的寒意",格林斯潘选择了主动出击。她在讲话中明确表示,仅靠削减成本无法使联合国重获新生,要想摆脱困境,联合国必须裁员、遏制官僚主义、停止各机构之间的重复工作。她还特别提到了自己的"实绩"——在担任贸发会议秘书长后,她裁减了该部门约20%的职位,暗示若当选秘书长,将对联合国进行更大范围的机构整合。
这番表态的精明之处在于,它同时传递了两层信息。对美国来说,格林斯潘展示的是"我愿意改革、我有改革经验、我不是又一个古特雷斯"的形象。对其他安理会成员国来说,她强调的是联合国需要"更积极主动",这在反对联合国边缘化的国家看来同样具有吸引力。一个表态、两种解读——这才是老练政治家的手腕。
格林斯潘的处境并非没有风险。一些美国国会议员此前公开质疑她对华态度"不够强硬"。对此,格林斯潘选择了沉默——她没有对这些说法作出任何回应。在她看来,要想坐上秘书长的位子,就不能触怒五常中的任何一个,任何方向的冒失言论都可能招来致命的红色劝阻票。
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第六轮投票最大的看点,不是格林斯潘继续领跑,而是那几张红色劝阻票到底是谁投的。虽然投票结果不对外公布具体国别,但外交圈的分析和媒体的追踪,已经勾勒出了五常博弈的大致轮廓。
美国的态度最为暧昧。一方面,特朗普政府对所有候选人都表达过不满,对格林斯潘也没有明确背书。但另一方面,据美联社报道,美方官员并未排除支持现有候选人中某一位的可能性,并透露美国的立场仍在"细化",未来几天将会对外明确。
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美国更倾向于支持的是格罗西。这位阿根廷人长期担任国际原子能机构总干事,在伊朗核问题等西方关注的议题上与美国走得较近。但正因如此,格罗西在安理会的"标签"反而成了负资产——其他成员国担心,选了他等于选了一个"美国代理人"。在第五轮投票中,格罗西仅获得6张鼓励票和7张劝阻票,距离9票门槛差距明显。
俄罗斯方面同样在下一盘棋。莫斯科对联合国秘书长人选的首要考量,是确保新任秘书长不会成为西方阵营压制俄罗斯的工具。从这个角度看,一位来自拉美中立国家的候选人,理论上比一位与西方关系密切的候选人更容易被俄方接受。但这并不意味着俄罗斯一定会给格林斯潘投鼓励票——莫斯科可能另有考量。
英法两国的立场相对温和,但也各有侧重。英国此前被报道在幕后积极运作,试图影响投票格局。法国则更关注候选人对多边主义的态度和对非洲议题的立场。在当前的红色选票制度下,任何一个五常国家的劝阻票都具有"一票否决"的效力,这使得每一张红色票的政治含义都异常沉重。
格林斯潘面临的核心挑战已经非常清晰:她必须在下一轮投票前消除两张红色劝阻票。如果她能够将五常中的反对者从两个减少到零个,同时维持至少9张总票数的支持,那么安理会就可以转入正式投票程序,正式推选她出任下一任联合国秘书长。
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但如果红色劝阻票在下一轮中依然存在,甚至增加,那么格林斯潘的领先地位将立刻变得脆弱。在这种情况下,新的候选人可能被提名入场,整个遴选进程将面临更大的不确定性。
现任秘书长古特雷斯的第二个五年任期将于今年12月31日届满。按照既定时间表,安理会需要在此之前完成推荐程序,再交由联合国大会最终表决通过。留给候选人和各方斡旋的时间窗口正在收窄。
值得关注的是,格林斯潘的履历在所有候选人中最具"联合国系统内部人"的特质。她曾在1994年至1998年担任哥斯达黎加副总统,后长期在联合国系统工作,历任联合国副秘书长、联合国开发计划署助理署长,目前担任联合国贸发会议秘书长。哥斯达黎加作为没有军队的中立国家,这一背景在安理会内部被视为一种独特优势——一个来自中立小国的候选人,在大国博弈中更容易被各方接受。
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但"更容易被接受"和"所有人都接受"之间,还有一段漫长的距离。那两张红色劝阻票就是最好的证明。
联合国秘书长遴选从来不只是选人,更是大国利益的折射和角力。谁能在这场无声的博弈中胜出,取决于候选人自身的政治智慧,更取决于五常之间能否就一个"最不反对"的人选达成妥协。对格林斯潘而言,接下来的每一天都是决定命运的关键时刻。
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