安全支出近乎占一半！世界银行报告揭开阿富汗财政失衡真相

根据一份新的世界 银行报告，安全支出占塔利班政府本财年迄今支出的45%以上，超过了教育、医疗、农业、基础设施和私营部门发展的总和。安全开支达到513亿阿富汗，约合7.87亿美元，占截至目前财政年度总支出的45.2%。该银行表示，外部援助减少、区域贸易和过境受阻以及地区紧张局势带来的不确定性加剧，正在限制经济活动。报告称，来自伊朗和巴基斯坦的阿富汗人持续涌入，也对劳动力市场、公共服务和家庭福利造成压力，限制了生活水平的改善。财政年度至今海关收入下降了22%。世界银行将这一下降归因于贸易持续中断和贸易路线的转变，这些改变了进口品的构成。从高关税进口转向海关税收带来了压力，使海关收入成为整体收入表现的主要拖累。
（消息来源：AMU TV）

世界银行2026年8月发布了一份阿富汗经济监测报告。报告显示，阿富汗安全相关开支占到本财年截止到8月政府总支出的45.2%，数额达到513亿阿富汗尼，折合约7.87亿美元。这部分开支规模已超过教育、医疗、农业基础设施以及私营部门发展几项公共支出的总和。通过报告的统计数据，我们能直观看到阿富汗当前面临的各类现实难题。

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一、安全开支占45.2%，发展支出被严重挤压

财政支出最能反映一个政府的优先方向。世界银行数据显示，本财年截至8月，阿富汗安全相关开支高达513亿阿富汗尼，占政府累计总支出的45.2%，折合约7.87亿美元。同一时期，教育支出为183亿阿富汗尼，占比16.1%；社会保障支出109亿阿富汗尼，占比9.6%；治理支出108亿阿富汗尼，占比9.5%；基础设施与自然资源支出94亿阿富汗尼，占比8.3%；经济治理与私营部门发展支出81亿阿富汗尼，占比7.1%；医疗支出仅24亿阿富汗尼，占比2.1%；农业方面支出12亿阿富汗尼，占比1.0%。仅安全一项的513亿阿富汗尼已经超过教育、医疗、农业、基础设施和私营部门发展几项的总和。后者合计约394亿阿富汗尼，折合约6.05亿美元。

从总量看，本财年截至8月，阿富汗政府支出约1135亿阿富汗尼，收入约1115亿阿富汗尼，累计财政赤字约21亿阿富汗尼。8月单月支出273亿阿富汗尼，环比下降4%，但同比上升31%。其中，资产购置同比增加135%，是支出增长的最大推手；社会转移支出8月降至22亿阿富汗尼，环比下降44%，同比下降7%。

在财政总量有限的情况下，安全开支长期占大头，教育、医疗、农业和私营部门发展能分到的资金自然被压缩。短期来看是支出结构失衡，长期看则会削弱国家创造收入和改善民生的能力。

二、海关收入成明显拖累

收入端同样不轻松。8月阿富汗国内收入反弹至254亿阿富汗尼，环比增长27%，同比增长9%。但其结构问题很突出，8月海关关税和费用为51亿阿富汗尼，环比增长41%，但同比下降了18%。本财年截至8月，海关收入下降22%，是财政收入的主要拖累项。

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报告指出，海关收入下滑的逻辑是地区局势紧张，巴基斯坦关闭了巴阿边境口岸，传统贸易和过境路线受阻，阿富汗贸易进一步转向替代性区域通道，进口来源和商品结构随之改变。阿富汗贸易目前高度依赖两条通道：伊朗直接贸易和过境占56.6%，中亚走廊占38.9%，两者合计超过95%。报告明确指出，海关收入下降与“从高关税进口品类转向低关税进口品类”有关。对应进口数据来看，本财年至8月，阿富汗机械和电气设备进口下降24%，运输设备下降32%，纺织品下降30%，塑料和橡胶下降12%，矿产品下降2%。与此同时，食品进口增长30%，化学品及相关产业进口增长16%。简单来说，过去税基较高、能带来更多关税的商品进口萎缩；增长更快的是食品等民生类、部分原材料和中间品。进口量未必减少，但同样规模的贸易带来的关税收入确实是下降了。

8月的出口贸易数据也印证了这种压力。当月出口1.456亿美元，环比增长75%，但同比下降18%；出口中，食品出口9850万美元，占比68%，环比增长92%，但同比仍下降36%；纺织品2230万美元，同比增长212%；其他出口2490万美元，同比增长134%；8月没有煤炭出口。本财年至8月，出口累计4.8亿美元，同比下降12%。

三、返乡潮加大基层民生压力

自2021年塔利班重新掌权以来，伊朗和巴基斯坦持续收紧对阿富汗移民和难民的居留政策，并通过大规模遣返行动强制驱逐或迫使大量阿富汗人离境返乡。很多在两国打工的阿富汗人并非主动回国，而是被遣返、驱逐或被迫离开。阿富汗劳动力市场就业岗位并不充足，大量新增人员的涌入进一步加剧了就业竞争。失业率抬升后家庭收入便更容易出问题。

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公共服务体系也迎来更大考验。学校需要接纳更多孩子入学，医疗机构要服务新增人口，城市和乡村基础供水及住房资源也要跟上。短时间大量人口涌入，现有设施很难立刻同步配套。世界银行报告指出，阿富汗返乡潮带来的压力正在阻碍其经济复苏红利转化成普通人生活水平的提升。

对于塔利班政权而言，它属于被动地承接这一批人群。想要解决返乡潮带来的各类问题，不光需要短期的人道主义救助，更要创造足够就业岗位，完善公共服务，而这些都需要大量资金作后盾。但恰恰资金问题又是当下阿富汗最大短板之一。

四、经济恢复缺少“造血”能力

阿富汗的财政不只是收支两端的问题，还有其经济本身缺乏足够的增长动力。首先，投资相关的进口明显萎缩。资本品只占进口的8%，本财年至8月下降40%；机械和电气设备进口下降24%，运输设备下降32%。这意味着未来阿富汗的生产能力、基础设施和税基都难以扩张。

其次，出口仍以低附加值农产品为主。8月食品出口占全部出口的68%，虽然环比增长了92%，但同比仍下降了36%。纺织品出口同比增长212%，但基数只有2230万美元，难以单独支撑整体出口。而且农业出口容易受外部市场需求、边境通行和价格波动的影响，一旦口岸受阻，农户和贸易商都会受到冲击。

第三，私营部门面临多重约束：国内市场需求不足、资金短缺、外汇和银行服务受限、交通通道不稳定。很多企业只能维持小规模生产，难以提供稳定的税收和大量就业岗位。返乡人员的持续增加本可以提供大量劳动力，但岗位不足时反而会加大就业竞争，从而压低部分行业工资，让许多家庭收入更不稳定。

第四，外援收缩也在削弱其经济。报告强调，阿富汗外部援助持续下降，一些依赖援助资金的项目被迫放缓或暂停，本地承包商、供应商和雇员都会受到波及。政府能稳定掌握的税源更少，财政更依赖海关税收和少数非税收入。而海关收入又受进口商品结构变化和过境通道的影响，抗风险能力并不强。

结语

从世界银行这份报告来看，阿富汗当前面对的不是单一问题，而是财政收支、安全与民生压力以及经济增长相互纠缠的困局。几方面叠加使得阿富汗政府能用来改善民生的钱越来越少，而需要花钱的地方却越来越多。要走出这种局面，仅靠压缩开支或短期救助远远不够，还需要恢复口岸通行、改善营商环境、创造就业和拓宽资金来源，还要拥有一个稳定的安全环境。但这些条件短期内都难以具备，阿富汗的财政和民生压力还会持续很久。