重磅发声！金融监管总局局长丁向群：整治无序竞争

2026金融街论坛年会开幕

金融监管总局局长丁向群出席

谈整治无序竞争、保险法修订等

①央行：退出存贷款基准利率

6月新发生定存平均利率1.28%

②将所有金融活动全部纳入监管

综合退出等方式，完善处置机制

③督促机构摒弃规模情结

研究完善差异化考核评价体系

④保险法修订等，取得重大进展

让监管制度成为“带电的高压线”

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金融监管总局局长

丁向群出席金融街论坛

谈差异化考核评价、保险法修订

2026金融街论坛

今日下午，2026金融街论坛年会，在北京金融街正式开幕。

金融监督管理总局局长丁向群、人民银行行长潘功胜，证监会主席吴清、外汇局局长朱鹤新出席并作主题演讲。

此次，不仅是总局局长继陆家嘴论坛首秀发声后，时隔4个月，再次谈及银行保险业发展。

也是，继9月国新办发布会上，《金融强国建设“十五五”规划》出台，明确2030年和2035年目标后，首个金融领域重磅年会。

会上，围绕利率、资本市场、银行保险改革等，有很多重磅信息，值得大家关注。

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央行：退出存贷款基准利率

6月新发生定存平均利率1.28%

第一，央行行长表示，退出存贷款基准利率，用市场化的利率指标来代替。

同时，自2026年一季度开始，已经对外公布各个期限的存款平均利率，作为银行存款定价的参考。

截至目前，该数据已经披露两个季度，从新发生存款加权平均利率看，6月为1.28%，较3月的1.31%，继续下降0.03个百分点。

但是，分期限看，5年期的新发生定期存款利率，则是从3月的1.68%，上升至6月的1.69%，上升0.01个百分点。

2025年1月，金融监管总局发文，明确预定利率下调的规则，即，当预定利率最高值，连续2个季度比预定利率研究值，高25个基点及以上，各家公司要下调预定利率。

虽然，预定利率研究值，由行业协会公布，但是，要参考LPR、5年期定存、10年期国债，这三大利率。

其中，5年期定存是六大行公布的5年期挂牌利率，并不受此次央行的取消基准利率影响。

不过，从前文提到的新发生存款利率均值，大家也能看到，5年期存款平均利率，一直在1.68%左右，尚未有明显下降的趋势。

再加上，10年期国债收益率也在窄幅磨底，以及，预定利率研究值，已经连续2个季度环比上升。

自2023年至2025年9月，人身险产品的预定利率连续3年下调，以普通型产品为例，已经从3.5%下降至2.0%（3.5%→3.0%→2.5%→2.0%）。

综合来看，预计短期内，预定利率不会出现进一步下调。

3

将所有金融活动全部纳入监管

综合退出等方式，完善处置机制

第二，金融监管总局局长丁向群，发表《全面加强监管 深化开放合作 共建全球金融发展新生态》主题演讲。

其中，主要提及三方面内容：一是，要切实提升监管有效性；二是，要加力推动改革转型；三是，要持续推动高水平开放。

自金融监管总局成立以来，严监管态势持续，这一点，从保险业的第三个“国十条”，以“强监管、防风险、促高质量发展”为主线也能看出来。

从风险处置情况看，2026年8月，金融监管总局再次对恒大人寿进行处罚，直接吊销恒大人寿的业务许可证。

至此，继华夏人寿、天安人寿、天安财险后，被吊销业务许可证的保险公司增至四家！

未来，监管仍将综合采用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构。

同时，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外；还将对突出重点环节，提高监管能力。

一方面，要健全预警响应机制，优化分级分类监管，实现全过程全链条持续监管。

近年来，对保险机构的分级分类监管，已经在多个制度文件中明确。

比如，新下发的《资负新规》第三十七条，将资产负债匹配指标和能力建设情况，纳入保险公司监管评级。

另一方面，要注重科技赋能，加快数字化智能化转型，不断改进监管手段，提升监管质效。

4

保险法修订等，取得重大进展

让监管制度成为“带电的高压线”

值得注意的是，丁向群局长提到“金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治”。

近年来，备受保险人关注的保险法修订，已经于9月初，下发修订草案征求意见稿。

详见《保险法“大修”！超半数条款都有调整》。

此次保险法的修订，继续体现近年来监管加强消费者保护的力度，对保险公司的监管力度有所提升。

一是，第152条，明确不再只对偿付能力不足的保险公司采取监管措施，而是，要对违反审慎经营规则，存在严重危及保险公司稳定运行等的公司，采取监管措施。

二是，第152条，明确会采取的监管措施，也从此前的10条增至15条。

其中，新增多项内容，包括限制业务规模、交易对象，责令对资本工具进行转股，责令转让股权等，详见上图。

当然，践行法治的关键，还在于建制度与抓执行并举。

一方面，会围绕不同类型机构监管需要，加快补齐短板；另一方面，会严肃查处关键人、关键事，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

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督促机构摒弃规模情结

研究完善差异化考核评价体系

在保险业新国十条中，有提到支持大型保险机构做优做强，引导中小保险机构特殊专业化经营发展。

但是，具体如何差异化发展，似乎一直是大家讨论的焦点。

据悉，金融监管部门将会研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为、有所不为。

近年来，通过报行合一等的实施，保险业的负债质量等明显提升，但是，一些追逐规模的问题，仍有存在。

比如，10月初，监管已经发文开展银保渠道“快返型”产品的排查工作。

一是，要求不得报备“三年打平”快返型产品（即，第三个保单年度末现金价值超已交保费），二是，存量产品要主动停售。

对于无序竞争，监管部门将保持定力，督促机构摒弃规模情结，严肃治理不合规营销行为。

同时，也将严厉惩治金融“黑灰产”，真正把竞争的红线划出来，把经营的规矩立起来。

产品升级转型方面，提到要优化保险服务更好满足保障需求，包括丰富养老健康保险产品，满足人民群众多样化需求等。

6

坚持稳字当头

全力维护资本市场安全稳定

近年来，保险资金作为中长期资金的代表之一，也备受市场的关注。

一方面，保险资金持续加大对资本市场的投资力度。

根据金融监管总局最新披露的数据显示，2026年上半年，保险公司资金运用余额首次突破40万亿，同比增长近13%。

其中，财险和寿险公司，直接对资本市场的投资余额，首次超过4万亿，同比增长34%。

另一方面，资本市场对险企投资收益的波动影响也加大。

因此，资本市场的稳定发展，对保险业来讲也越发重要。

会上，证监会主席吴清表示“坚持稳字当头，全力维护资本市场安全稳定”。

比如，推动进一步健全适配长期投资的长周期考核机制，扩大中长期资金来源、渠道和入市方式，壮大市场稳定力量。

最后，值得注意的是，本次金融街论坛上，有三个“首次”。

其中，就包括将首次举办保险大会，并将发布保险业改革发展的重点成果。