个人是养老第一责任人。那我能不能不缴社保？

一边说养老第一责任人是你自己。一边说社保不缴不行，罚到三倍。

前两篇算了两笔账。一篇算灵活就业人员的缴费单，没单位的人要掏20%，其中12%进统筹。一篇算统筹基金的缺口，2025年企业职工养老保险费收入48141亿、支出52408亿，保险费收入本身就差4267亿。

企业职工养老这一块，财政补贴8729亿，基金当年还结余7597亿。

账算完，这两天又冒出来一句新话。

10月16日，山东省政府新闻办发布会，省民政厅厅长庄严介绍老龄工作，提到"个人是养老第一责任人"。语境是"政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱"的四有格局，这话本身没毛病。

但把它和另一件事摆在一起，味道就变了。

11月1日，《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》施行。这份基准的第30项把话说死了：企业欠缴社保费，最高罚到欠缴数额的三倍。

这规矩不是新的，《社会保险法》第八十六条早就有，这回只是把各地罚多重不一致的尺子统一了。顺带说一句，用人单位和员工签的"自愿放弃社保协议"，签了也是无效的。

这两件事搁一块儿，我就一个问题：既然个人是养老第一责任人，那我能不能不缴社保？

一、口号这四十年

这个问题不是今天才有的。把时间往回拉四十年，养老这件事的口径，变过不止一回。

先说清楚。网上那套"(1985年)只生一个好，政府来养老""(1995年)政府帮养老""(2005年)养老不能靠政府""(2012年)推迟退休好，自己来养老"的说法，是段子式的集体记忆，年份和措辞都对不上原始出处，我不拿它当史料用。

但有一次是真的。2007年9月，"养老不能全靠政府"这句话在媒体上公开吵过一轮。央视网当时有一篇评论说，这话被摘出来单说，脱离了现实语境。同月中国青年报的调查显示，八成受访者养老本来就没依赖政府。

那之后，养老金的话题没冷过。个人账户"空账"、统筹基金收不抵支，一轮一轮被拿出来讨论。延迟退休从2012年前后开始公开讨论，到今天，变成了"个人是养老第一责任人"。

这不是文字游戏。四十年里，养老的责任主体确实在一步步从组织身上，挪到个人头上。每一次挪，背后都是一本越来越紧的账。

八十年代单位发退休金，九十年代下岗潮撞上改制。两千年后开始吵个人账户空账，一路吵到并轨、延迟退休，最后吵出了"第一责任人"这句口号。

口号变了，有现实原因。部分原因是，人活得越来越长了。

2025年，中国人均预期寿命79.25岁，比2020年提高了1.32岁，平均每年涨0.26岁。退休年龄按60岁算，领养老金的年头从十几年拉长到将近二十年。养老这件事，耗人也耗钱，而且这个数只会往上走。

政府不是不想兜，是兜起来越来越吃力。

二、拧巴的地方

吃力归吃力，"个人是第一责任人"这句话，和当下另一件事放在一起，逻辑上是拧巴的。

如果养老的第一责任人是个人，那社保的强制性从哪来？

"第一责任人"这个说法，在一些国家通常对应的是个人自愿储蓄、自愿参保。你觉得自己养老够了，可以不缴；你想多存点，自己买商业保险。政府负责兜底基础部分，剩下的个人自愿。

但中国的职工社保不是自愿的。有单位的，单位和个人共同缴，是法定义务。没单位的灵活就业人员，参保自愿，但只要参保，费率就钉死了，不能选只缴进个人账户的8%。

灵活就业人员参加职工养老，缴费比例20%，全部自己掏。其中只有8%进个人账户，另外12%进统筹基金。进统筹的那12%，不进你的个人账户，它进了大池子，当年收上来当年发给现在的退休人员。

说白了，强制你缴社保，就是让你替这个池子输血。

可如果个人是养老第一责任人，那这个池子为什么还要靠强制个人输血来维持？第一责任人的意思，不应该是我自己决定怎么养老、缴不缴、缴多少吗？

当然，强制参保也能说成是国家替你强制储蓄，怕你不存。可要真是替你存，这钱该全进你个人账户才对，而不是12%进大池子。

口径上把责任推给个人，操作上又把缴费绑死在个人身上。两头一夹，个人就成了那个既要担责任、又没得选的人。这买卖怎么算都不划算。

这不是山东一个省的问题。山东这句话，只是把这几年一直在发生的事，用直白的话说了出来。

三、政府的两手

政府缺钱这件事，不是秘密。上一篇摆过2025年的账：企业职工养老保险费收入48141亿、支出52408亿，保险费收入本身差4267亿；机关事业养老保险费收入10683亿、支出18604亿；全口径财政补贴28671亿。

累计结余73871亿，按当前支出盘子算，够发一年零五个月。

缺钱就两条路，开源，节流。

开源正在做。名字叫"夯实社保"。

一手拉人。10月10日人社部国新办发布会，副部长李忠说要"数据找人"，把没参保的人找出来动员参保。

重点是灵活就业人员、农民工、新就业形态人员。把一个人从城乡居民养老拉进职工养老，按最低基数粗算，统筹池子一年就多出上万块现金流。

拉人的动作不止人社部一家。9月，国家医保局等七部门联合印发通知，推进灵活就业人员参加职工医保提质扩面。养老和医保两条线，同时在往职工体系里拽人。

另一手强征。11月1日那份裁量基准，单位欠缴社保罚三倍，自愿放弃协议无效。

以前很多企业按最低基数缴、或者干脆不缴，现在这条路堵死了。税务部门的口径是"一企一策"，允许有缴费能力的大中型企业分步爬坡，但不缴不行。

开源的逻辑很清楚：池子需要更多的水，那就把能进来的人都拉进来，把该缴的钱都收上来。

节流的逻辑也很清楚，但节流的刀砍向谁，就没那么好说了。毕竟砍谁谁疼。

四、高额养老金，分两种来路

养老金高的人，分两类。

第一类，真金白银缴出来的。企业里有人一直按实际工资顶格缴费，退休金高，是因为缴得多。

多缴多得，这是制度写明白的，大家也认。你不能从人家手里把钱抢回来，那是违约。

第二类，机关事业单位退休的。他们的高额养老金，大头不是靠缴得多，靠的是制度配的三样东西。

第一样，视同缴费年限。机关事业单位养老保险并轨是2014年10月启动的，之前的工龄全部视同缴费。

同样上世纪80年代参加工作，企业职工的视同年限一般只认到上世纪90年代中后期，机关事业单位能认到2014年，差出小二十年。这二十年没缴过的钱，最后是财政承担的。

第二样，职业年金。并轨后机关事业单位强制建立，单位缴8%、个人缴4%，全覆盖。企业对应的企业年金是自愿的，到2025年末全国参加企业年金的职工3343万人，同期城镇职工养老保险参保职工39457万人，十个在职职工里不到一个有企业年金。

第三样，财政兜底。2025年机关事业养老支出18604亿，保险费收入只有10683亿，财政补贴7609亿。他们每发100块养老金，有41块是财政掏的。

三样叠起来，就是大家看到的结果：同样退休，一边有小二十年的视同缴费、强制的第二份养老金、四成的财政兜底。另一边呢，视同年限短一大截，企业年金十个人里摊不上一个，财政补的是一成七。

第一类人的钱动不了。动了就是违约，制度就崩了。

第二类人的钱，理论上可以动。因为那本来就不是他们缴的，是财政替历史还的账。财政现在缺钱，从自己还的账里省一点，逻辑上说得通。

但逻辑上说得通，不等于现实里推得动。账好算，人难动。

五、我有个不太厚道的猜测

要动第二类人的钱，难的不是制度设计，是阻力。

机关事业单位退休人员，是一个有组织、有话语权的群体。他们的待遇是历史形成的，是制度承诺的。直接砍，既不公平，也推不动。

那怎么才能推动？

我有个猜测，没有证据，就是觉得这两个月的讨论热度不太正常。

从"数据找人"冲上热搜，到荆门"社银贷"被翻出来404，到山东这句"个人是养老第一责任人"炸锅，社保话题的热度，持续时间和烈度都不太像自然发酵。

我猜，有没有可能，是有人在推着这个话题热。

推动讨论的目的，不是为了灵活就业人员那12%。那12%该收还得收，开源这边不能松。

真正要试探的，是民间对"高额养老金"的对立情绪有多大。

舆论场上"凭什么他们缴得少拿得多"的声音够大了，"视同缴费"这个概念也被越来越多人知道了。企业职工和机关事业单位退休人员之间的对立情绪推到一定程度，限制机关事业单位高额养老金的政策，才有可能落地。

对立情绪是政策的铺路石。这是我的猜测。

当然，也可能什么都没有，就是大家最近都在关心社保，话题自然就热了。

我没有证据，只是觉得这个热度，配上节流的难处，时间点太巧了。

六、回到开头那个问题

个人是养老第一责任人。那我能不能不缴社保？

答案恐怕是不能。

因为统筹池子还在现收现付，现在在职的人缴的钱，正在发给现在的退休人员。你不缴，池子就少一块；池子少了，要么财政多补，要么后面的人多缴。

从当年的"只生一个好"到今天的"个人是养老第一责任人"，口径变了，但池子的逻辑没变。这个池子需要每一个在职的人往里灌水，才能保证已经退休的人不断流。

个人是第一责任人的意思，可能不是让你自己决定怎么养老。而是告诉你，这个池子，政府越来越兜不动了，你得有心理准备，将来缺口更大的时候，能指望的只有自己。

但在那一天到来之前，该缴的钱，一分也不能少。

这就是当下拧巴的地方。责任在往你身上挪，选择权却没跟着挪过来。

前两篇算完账，有人在评论区问：那我们怎么办？

说实话，没有标准答案。该缴的社保还得缴，断缴亏的是自己。但心里要有数：口号变了，意味着政府能兜的底在变薄。

往后的养老，除了社保那一份，自己多少得再攒点。

这不是贩卖焦虑。是四十年里责任口径一路挪动、摆在台面上的事实。

本文首发于微信公众号：【法师今天失业了吗】，为作者原创，多平台同步发布，未经授权请勿转载。

参考文献

政策文件与法规

1. 《中华人民共和国社会保险法》第八十六条（未按时足额缴纳社会保险费的，处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款），来源：https://www.gov.cn/guoqing/2021-10/29/content_5647616.htm

2. 国家税务总局，《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》，2026年11月1日施行，来源：https://12366.chinatax.gov.cn/wap/pages/detailall.html?id=0000000002026093000002&url=sscx%2FtoDetail

3. 国务院，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），2015年1月，来源：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-01/14/content_9394.htm

4. 国务院办公厅，《机关事业单位职业年金办法》，2015年4月，来源：https://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/06/content_9581.htm

5. 国家医保局等七部门，《关于开展灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医保提质专项行动的通知》，2026年9月8日，来源：https://www.news.cn/20260908/a369b6228c6641b6b726fa95e60af7ef/c.html

官方数据与公报

6. 财政部，《2025年全国社会保险基金收入决算表》，2026年9月16日，来源：https://yss.mof.gov.cn/2025zyjs/202609/t20260916_3997512.htm

7. 财政部，《2025年全国社会保险基金支出决算表》，2026年9月16日，来源：https://yss.mof.gov.cn/2025zyjs/202609/t20260916_3997510.htm

8. 财政部，《2025年全国社会保险基金结余决算表》，2026年9月16日，来源：https://yss.mof.gov.cn/2025zyjs/202609/t20260916_3997508.htm

9. 人力资源和社会保障部，《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2026年7月，来源：https://www.mohrss.gov.cn/wap/fw/rssj/202607/W020260716567491153024.pdf

10. 国家卫生健康委员会，《2025年中国人均预期寿命达79.25岁》，2026年3月7日，来源：https://www.nhc.gov.cn/wjw/mtbd/202603/5dbc449df3014d939ec74c6aab30c8ae.shtml

媒体报道

11. 山东省人民政府新闻办公室，《山东推动老龄工作高质量发展新闻发布会》，2026年10月16日，来源：http://mzt.shandong.gov.cn/art/2026/10/16/art_15315_10344601.html

12. 大众日报，《个人是养老第一责任人，山东发挥"有爱家庭"作用，倡导提前规划养老生活》，2026年10月16日，来源：https://dzrb.dzng.com/videos/0/NEWS3750864IHNRHRGPGDPXO

13. 新华网，《前三季度全国城镇新增就业1052万人》，2026年10月10日，来源：https://www.news.cn/politics/20261010/454bf5b194de4ae68f41d0424613b454/c.html

14. 极目新闻，《没有参保的人到底在哪儿？"应保尽保"要下大功夫》，2026年10月11日，来源：https://www.ctdsb.net/c1476_202610/2876186.html

15. 每日经济新闻（证券时报转载），《合规缴纳社保费利国利民 税务部门稳步推进不搞"一刀切"》，2026年8月17日，来源：https://www.stcn.com/article/detail/4079287.html

16. 中国青年报，《民调显示八成人养老没依赖政府》，2007年9月24日，来源：http://zqb.cyol.com/content/2007-09/24/content_1905746.htm

17. 央视网，《"养老不能全靠政府"脱离了现实语境》，2007年9月14日，来源：http://news.cctv.com/china/20070914/100471.shtml

本文只讨论公开数据与公开政策，不构成参保、投资或法律建议。文中关于政策动机的表述均为作者个人推测，无证据支撑，不指向任何具体机构或个人。所有数据均来自公开来源，见文末参考文献。