专家讲解 | 在深化“五大战略定位”实践中铸牢中华民族共同体意识

10月17日，内蒙古自治区深入贯彻落实习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述研讨会在呼和浩特举行，自治区党委常委、统战部部长隋青，中国社科院民族学与人类学研究所党委书记丁赛分别致辞，自治区人民政府副主席唐毅主持。研讨会邀请了区内外专家作主旨发言，以下为专家的精彩讲解。

在深化“五大战略定位”实践中铸牢中华民族共同体意识

李俊清 胡延龙

（中央民族大学国家安全研究院）

铸牢中华民族共同体意识，是习近平总书记着眼实现中华民族伟大复兴作出的重大原创性论断，是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线。党的十八大以来，总书记三次亲临内蒙古考察、连续五年参加全国两会内蒙古代表团审议，赋予建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位，强调以这一主线做好各项工作。2026年7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式施行，将这一定论上升为国家意志。新征程上，内蒙古以主线统领各项事业发展，把五大战略定位作为服务国家大局、促进各民族共同繁荣发展的具体承载，在祖国北疆实践“以主线凝聚人心、以定位承载主线、以发展巩固团结”的治理路径，展现主线工作的阶段性成效。

一、以理固本，把握“定位”与“主线”的辩证统一

“五大战略定位”与“铸牢中华民族共同体意识”，不是彼此孤立的两个命题，而是互为表里、相互贯通的一个有机整体。深刻把握二者关系，是内蒙古贯彻落实习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识重要论述的认识前提。

从理论逻辑看，铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，五大战略定位则是这条主线的具体承载和战略依托。主线是灵魂、是方向，定位是抓手、是落点。以铸牢中华民族共同体意识为主线，并不意味着要脱离经济社会发展孤立地去讲团结、讲认同，恰恰相反，唯有在推动发展中不断增强中华民族共同体意识，让各族群众在共建共享中真切感受到中华民族大家庭的温暖与力量，共同体意识才能坚实地铸就在物质基础之上。内蒙古地处祖国北疆，承担着保障国家生态安全、能源安全、粮食安全、边疆安全的重大责任，五大战略定位每一项都直接关系各族群众的生产生活，每一项都是增进民族团结、凝聚人心民力的重要载体。可以说，落实五大战略定位的过程，就是铸牢中华民族共同体意识的实践过程；五大战略定位落实得好不好，直接检验着铸牢中华民族共同体意识主线贯彻得深不深。

从历史维度看，“五大战略定位”是党领导内蒙古现代化建设历史逻辑的必然展开。内蒙古自治区成立于1947年，比新中国诞生还早两年有余，党的民族区域自治制度正是在这里率先成功实践，内蒙古长期享有“模范自治区”的崇高荣誉。从全国第一个少数民族自治区诞生，到“齐心协力建包钢”“三千孤儿入内蒙”的历史佳话，再到新时代国家重要能源基地、农畜产品生产基地等的加快建设，我们党在各个时期关于内蒙古工作的重大决策各有侧重，但立足点都是坚定的、一贯的。新时代党中央对内蒙古的战略擘画，正是将这一历史基因转化为现代国家发展动能，把内蒙古的区位、资源、生态优势系统提升为国家战略能力，让各族群众在共同团结奋斗、共同繁荣发展中不断增进“五个认同”，既是对内蒙古历史方位的战略确认，也是对各族人民同党同心、与国同行这一历史传统的时代回应。

从实践逻辑看，自治区党委提出的“1571”工作部署，其中首个“1”是以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区，“5”是深化落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；二者有机衔接，正是主线与载体关系的制度化安排。定位越清晰，国家战略能力越强，各族群众在共同奋斗中获得的物质基础就越坚实，对中华民族共同体的认同就越牢固；反过来，中华民族共同体意识越牢固，各族群众心往一处想、劲往一处使，五大战略定位的落实就越有保障。这一关系清晰表明，铸牢中华民族共同体意识不是脱离实际的空洞口号，而是贯穿生态保护、安全稳定、能源开发、农牧业生产、对外开放等各领域的根本要求；五大战略定位也不是与民族工作无关的单纯发展命题，而是民族地区贯彻主线要求、推动各民族共同繁荣发展的具体实践。二者统一于全方位建设模范自治区的进程中，统一于推动边疆治理高质量发展的实践中。

二、以位赋能，彰显“五大战略定位”的铸牢价值

“五大战略定位”相辅相成、彼此贯通，是集政治、经济、安全、生态、开放于一体的综合战略安排。以铸牢中华民族共同体意识为主线审视五大战略定位，能够更加深刻地看到，每一项定位都蕴含着促进民族团结、增进共同体认同的独特价值。

在筑牢生态安全屏障中增进共同体认同。内蒙古横跨东北、华北、西北，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，生态状况关系华北、东北乃至全国的生态安全。从“三北”防护林体系建设到黄河“几字弯”攻坚战，从库布其沙漠治理到毛乌素沙地攻坚，各族群众共同治沙、共同兴业、共同受益，在防沙治沙伟大实践中结成了更为紧密的命运共同体。生态屏障建设的过程，正是各族群众守望相助、共建美好家园、中华民族共同体意识不断增进的过程。共护绿水青山，方能共享金山银山。唯有让各族群众在共同守护生态中结成利益共同体、命运共同体，铸牢中华民族共同体意识才能有坚实的物质基础和情感支撑。

在建设安全稳定屏障中夯实共同体根基。内蒙古内连八省区、外接俄罗斯和蒙古国，边境线长达4200多公里，是祖国的“北大门”、首都的“护城河”。安全稳定屏障建设与铸牢中华民族共同体意识高度统一，各族群众扎根边疆、守土尽责，守护的不仅是国土安全，更是各族人民共同的精神家园。作为率先开展铸牢中华民族共同体意识地方立法的地区，内蒙古出台《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》等一系列地方性法规，把民族团结的历史传统转化为制度化治理成果，形成了可复制、可推广的地方治理经验。《民族团结进步促进法》的施行，进一步推动铸牢中华民族共同体意识从政策要求上升为法律规定、从各地探索上升为国家意志，为边疆治理高质量发展提供了坚实法治保障。

在建设“两个基地”中凝聚共同奋斗力量。能源是现代化建设的血脉，农牧业是联结各族群众最紧密的产业纽带。内蒙古煤炭产量、外送电量长期居全国前列，稀土储量居世界前列，风光资源富集程度全国少有；粮食产量多年稳定在700亿斤以上，牛奶、羊肉、牛肉、羊绒产量均居全国首位，“粮仓”“肉库”“奶罐”“绒都”名副其实。能源基地和农畜产品生产基地建设带动就业、惠及民生，让各族群众共享发展成果、共享改革红利，在共同端牢国家“能源饭碗”“粮袋子”的奋斗中，在共同劳动、共同发展中，不断铸牢中华民族共同体意识、增进“五个认同”，也把中华民族共同体的经济纽带系得更紧更牢。

在建设向北开放桥头堡中拓展交往交流交融空间。内蒙古毗邻俄蒙，拥有满洲里、二连浩特等一批常年开放的陆路口岸，口岸货运量领跑全国边境陆路口岸省份，是全国近一半中欧班列的过境通道，也是国内大循环的重要组成部分和连接国内国际双循环的关键节点。桥头堡的每一次提质升级，都在为各族群众打开参与开放合作的新窗口。向北开放桥头堡的建设，既拓展了中蒙俄经济走廊的深度与广度，也为各族群众融入国内国际双循环、在更广阔舞台交流合作搭建了平台，推动形成更大范围的民族交往、文化交流、经济交融格局，让中华民族共同体意识在深化对内对外开放中不断巩固，让各民族在共同走向开放、共享开放红利中更加人心归聚、精神相依。

三、以行见效，深化战略定位的实践成效

把“五大战略定位”转化为铸牢中华民族共同体意识的实际成效，关键在融入、核心在主线。当前，内蒙古正处于贯彻《民族团结进步促进法》开局期、“十五五”起步期、边疆治理高质量发展关键期，要以自治区“1571”工作部署为总抓手，以钉钉子精神持续用力，推动各项任务从“规划图”变为“施工图”、从“愿景”变为“实景”，把铸牢主线贯穿经济社会发展各领域全过程，转化为各级各部门谋划工作、制定政策、配置资源、考核评价的自觉行动。

筑牢我国北方重要生态安全屏障，必须在“护”与“共”上持续用力。要统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战和黄河“几字弯”攻坚战，科学开展防沙治沙，深入推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，把治沙与兴业、富民统一起来。要严格落实施行草原森林保护制度，强化水资源刚性约束，推动草原过牧问题整治和林草植被巩固提升，健全生态产品价值实现机制，完善生态补偿制度，把生态岗位和生态收益更多安排给各族群众特别是农牧民群众，让保护生态者不吃亏、得实惠。要把“三北”防护林建设一线孕育出的“三北精神”，同吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神一道，讲成各民族共同建设共有家园的生动课程，让各族群众在共治共建中加深感情、增进认同，使生态屏障成为铸牢中华民族共同体意识最坚实的底座。

建设祖国北疆安全稳定屏障，必须在“铸”与“守”上持续用力。要始终坚持和完善民族区域自治制度，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，把学习宣传贯彻《民族团结进步促进法》作为重大任务，健全配套法规体系，让法治成为铸牢主线最稳定、最可预期的支撑。要统筹发展和安全，坚持党政军警民合力强边固防，推动生态补偿、能源收益、农牧业产业化、口岸经济分成等收益分配向边境旗县倾斜，持续改善边境地区教育、医疗、文化等公共服务，使各族群众真切感受到伟大祖国的温暖、中华民族大家庭的温情。要围绕“七个作模范”要求，在边疆民族地区走向共同富裕、兴边稳边固防、联通国内国际双循环、弘扬新风正气等方面走在前、作表率，把祖国北疆安全稳定屏障构筑得坚不可摧，让守望相助的优良传统成为铸牢主线最稳固的力量源泉。

建设“两个基地”，必须在“联”与“带”上持续用力。能源方面，坚持保供与转型并举，推进煤炭清洁高效利用，加快风电、光伏、氢能、储能规模化发展，推动新能源装机壮大；发挥稀土战略价值，建设稀土新材料基地，延伸产业链、提升附加值。农畜产品方面，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进种业振兴和奶业振兴，发展农畜产品精深加工，推动农牧业大区向强区迈进，让“粮仓”“肉库”“奶罐”“绒都”更好服务全国大局。要健全利益共享机制，把更多就业岗位、增值收益向民族地区、农牧民倾斜，让各族群众在家门口兴业、在岗位上增收。要深入推进“三个计划”，在能源项目落地、农牧业产业化和乡村建设中同步规划互嵌式社区、就业、就学，让各族群众在共同发展中共享成果，把“两个基地”建成支撑铸牢中华民族共同体意识的物质基础载体。

建设我国向北开放重要桥头堡，必须在“通”与“融”上持续用力。要完善口岸基础设施和集疏运体系，提升通关便利化水平，大力发展泛口岸经济，推动口岸经济从“过路经济”迈向“落地经济”，培育落地加工、商贸物流、跨境旅游等业态。要深入实施中华民族共有精神家园建设实施方案，大力弘扬北疆文化，打造话剧《蒙藏学校》等一批兼具思想深度和艺术感染力的文化精品，深入挖掘“齐心协力建包钢”“三千孤儿入内蒙”“草原英雄小姐妹”等历史佳话的时代价值，讲好新时代各族群众共同治沙、共同保供、共同守边的身边故事。要深化与俄蒙经贸人文交流，多搭建各族群众共过传统节日、共办文化活动、共商基层事务的平台载体，让“三个离不开”在开放往来中更加牢固，让祖国北疆这一开放前沿成为各民族交往交流交融的生动窗口。

加强研究阐释和学理支撑，必须在“深”与“实”上持续用力。要围绕铸牢中华民族共同体意识与“五大战略定位”的内在逻辑、《民族团结进步促进法》的地方实施、互嵌式社会结构的培育、各民族共同团结奋斗、共享发展的内蒙古路径等基础性、重大现实问题，组织社科界、党校、高校、民委系统联合攻关，推出一批有深度、有温度、有力度的研究成果。要把习近平总书记的关心关怀、党中央的战略部署、内蒙古的生动实践，转化为可复制可推广的理论经验和治理方案，为边疆治理高质量发展提供学理支撑，使铸牢主线始终走在理论自觉的指引之下。

作者简介：

李俊清，1958年8月出生，中央民族大学知行讲席教授，国家安全研究院执行院长，国务院特殊津贴专家，国家民委突出贡献专家，国家民委领军人才，北京市高等教育教学名师，北京市优秀研究生指导教师。长期从事国家安全、边疆治理、民族事务治理研究，在《人民日报》《中国行政管理》《政治学研究》等累计发表学术论文200多篇。先后主持完成3项国家社科基金重大项目，1项教育部人文社会科学重点研究基地重大项目，1项国家社科基金重点项目，其他国家级项目20余项。

来源 内蒙古自治区深入贯彻落实习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述研讨会

统筹 牧仁

审核 乌日嘎

新媒体编辑 张欣

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