33年八届国家级表彰，靠的是什么？

平安
是一座城市最温暖的底色
也是百姓最朴素的期盼

近日
2021—2025年度
平安中国建设示范市、县名单公布
应城再次上榜
这是该市平安建设工作
自1993年以来连续八届
33年荣获国家级表彰

荣誉背后
是一套从市级到村级的治理体系在高效运转
是群众身边一个个具体问题
被看见、被回应、被解决

近年来，应城锚定更高水平平安应城建设目标，把综治中心规范化建设作为政法工作重点任务，坚持市级引领、镇级攻坚、村级提质，推动矛盾纠纷就地化解；以“五治融合”为抓手，打造特色调解品牌，夯实基层警务根基，将平安建设与优化营商环境深度融合，确保矛盾有处说、难题有人解、发展有护航。

建强“桥头堡”一扇门解千般忧

8月24日，70多岁的刘忠云从外地专程赶到应城市综治中心，将一面印有“尽职尽责解民忧，一站调解显真情”的锦旗送到工作人员手中。

“真没想到，困扰我三年的事在这解决了。”刘忠云感慨道。他持有应城一破产重整企业近60万元普通债权，经历诉讼、信访，清偿款却迟迟没有落地。

“来到综治中心，您的诉求由我们来依法协调处置，不再让您多头跑。”工作人员的一句话让他安了心。

找准症结，靶向施策。综治中心一方面耐心倾听、疏导情绪，详细解释破产重整法律规定，同时协调法院、经信、资产管理人和企业所在地等多方联动。最终，司法部门确认其普通债权，经信部门协调兑付债权，老人含泪道谢。

让群众“进一扇门、解千般忧”，靠的是平台，更靠的是机制。应城1个市级、17个镇级、293个村级综治中心高标准建成并规范运行。市级中心打造“五中心合一”平台，实行“一站式受理、一体化处置”。

“我们统一受理群众诉求，通过转办、交办、督办，推进群众诉求办理。”应城市综治中心主任贺意介绍。

综治中心程序性推进，办理部门实质性解决。今年以来，应城市镇村三级综治中心（站）排查受理各类矛盾纠纷12687件，调处化解或依法办理终结12592件，化解率99.25%。

综治中心的触角，也延伸到了群众家门口。

9月10日前后，城北街道陡河村，舒小健家的狗咬死舒爱萍散养的30多只鸡。舒爱萍心疼：“一只鸡养这么大不容易，少说也值60元。”舒小健也委屈：“狗是自己跑出去的，我又不是故意的。”

两家相距不过40米，却因这事红了脸，双方不约而同想到了舒心驿站。全国模范人民调解员舒元平没有急着把两人叫到一起，而是分别沟通，讲情理、算细账。

“调解不像办案，人多了，反而说不出心里话。”他说。在讲情理、算细账后，双方基本达成一致，才坐到一起协商半价赔偿，僵持的邻里纠纷顺利化解。

从“多头跑”到“一站解”，“有矛盾纠纷就找综治中心”正成为群众共识。

织密“防护网”一张网兜万家事

如果说综治中心是化解矛盾的“桥头堡”，那么遍布基层的治理品牌和治理单元，就是织密平安的“防护网”。

去年农历腊月二十九，徐杨村村民王征到田店镇文明街赶集时，被袁贵喜商铺门前下垂的铁管撞伤额头，王征提出1万余元赔偿。可袁贵喜生活困难、肢体残疾，靠售卖手工制品维生。对于赔偿金额，双方僵持不下。

“老田说事”团队负责人田想亮带队赶到现场。他先查看铁管，又分别拉家常、讲情理。田想亮把王征带到袁贵喜家中，看到清贫的袁贵喜，王征最终同意袁贵喜赔偿487.18元，之后不再追究。

纠纷化解了，服务没有止步。团队注意到袁贵喜拄着拐杖行动不便，主动对接该镇民政部门，为他申请了残疾人辅具轮椅。一根铁管，撞出一场纠纷；一次调解，暖了两家人的心。

在应城，这样的基层治理品牌百花齐放。“舒心驿站”创新“1+5+N”工作法，由舒元平领衔12人金牌调解团队，以“舒耳、舒理、舒言、舒忧、舒怀”实现法理情相融；“五老议事”让老党员、老教师、老模范等发挥余热。

“接访红人”田想亮、“编外法官”黄良鹏、“暖警胡团长”胡应杰等一批群众认可的调解名人，形成“品牌引领，就地化解”的矛盾化解格局。

目前，该市已打造特色调解品牌12个，培育专兼职调解员1200余名，年均化解基层矛盾纠纷5000余件，调解成功率达98%以上，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

平安建设的“神经末梢”，还体现在“一村一辅警”的日常守护中。

西十村驻村专职辅警陶准，面对村庄空心化、留守老人办事难等治理痛点，依托“警辅通”数字化平台精准履职。村民因垃圾倾倒祖坟地界发生激烈争执，他接单后迅速到场，结合民俗耐心劝解，就地平息矛盾；针对老年人社保医保缴费奔波难题，他主动上门手把手教学，通过鄂汇办APP线上办理，同步更新人口信息，让老人足不出户就能办成事。

“陶准这孩子，比亲儿子还耐心。”村里老人这样评价。当前，应城市276名驻村辅警覆盖29个社区、247个行政村，按照“1+4+2+N”模式开展工作——每周在所里学习1天，在村执勤4天，组织至少2次夜巡，还有特定时期的集中行动，日均在岗6小时以上。

驻村辅警上门走访，帮助老人做生存认证、排查燃气等问题，全年参与值班备勤8832余人次，协助处置警情36000余起，护校护学1000余次，服务群众1200余次，矛盾纠纷调解成功率93%。创新“指尖警务”数字化台账，基层问题当场解决率从不足60%提升至87.2%。

护航“硬发展”一盘棋护百业兴

平安建设，不仅要解纷止争，更要护航发展。应城把防风险、保安全、护稳定、促发展贯通起来，让法治成为营商环境最可靠的支撑。

“以前车乱停堵路，原料进不来、产品出不去，现在民警天天巡，路通了，心也顺了。”湖北云鹤盐业有限公司物流负责人的这句话，道出了应城园区治安环境的变化。

2025年2月，四里棚派出所辖区盐化工业园区，多个企业重大项目同步开工。施工高峰期7000余名务工人员往返工地，路面无序停放1000余辆二轮电动车，建材运输货车占道违停，企业头疼不已。

2025年7月，四里棚派出所牵头组建“巡查+处置”闭环专班，在新都化工、云鹤盐业等4家大型企业及20余处在建工地周边，构建“车巡+步巡+视频巡”一体化防控体系，划定3条必巡线、8个必巡点，推行“1+2+N”混编巡防，警力前置至厂区执勤点，定点执勤、徒步巡逻、警车亮灯、视频补盲“四防合一”。

“今年以来累计开展园区专项巡逻720余次，劝离违停货车280余台次，园区可防性案件同比下降40%，道路实现‘通而不堵’。”四里棚派出所所长任剑表示。

护企安商，关键在于把矛盾化解在源头。该市东马坊派出所将警务阵地前移、服务下沉，在园区设立警务室，建立多部门联动的警企联动服务中心。联合司法、人社、法院、街道，建立“一站式”联动化解机制——纠纷一起、专班跟进、现场办公、当日销号。

“吊车进场的纠纷僵持许久，项目迟迟没法动工，麻烦民警帮帮忙！”2026年4月，东马坊辖区一家企业因吊车设备使用产生纠纷，致使项目停工。

接到求助后，民警第一时间介入，联动综治中心、司法所，邀请律师共同参与调解。警企联动中心全面梳理合同凭证、设备流转台账等，理清多方企业之间的法律关系与责任划分。同时通过分开了解、双方谈话的方式，针对性开展协调与普法。经过耐心调解与普法引导，双方顺利达成和解，停滞的项目很快复工投产。

“拖一天就亏一天，我们自己谈了好几次都没谈拢，多亏了你们！”企业负责人悬着的心终于落了地。

应城市公安局按照“九必应、两不扰”要求，对全市178家规模以上企业实行民警“一对一”包联服务，常态化开展上门走访、警企恳谈，动态掌握企业经营现状与发展需求。2026年累计受理企业咨询求助36起，化解涉企矛盾纠纷84起，化解率超95%。

同时，该市司法局深化政法干警联企机制，在全市重点骨干企业设立“法治工作站”68处，定期开展“一企一策”法治体检。今年以来组织法律顾问团进企业10场次，提出法律意见30项，办理法律援助案件244件、公证485件、司法鉴定339件。

“应城市将持续擦亮‘平安应城’金字招牌，推进综治中心实体化运行，以‘三个户户’为牵引，抓实矛盾纠纷化解，进一步深化治安防控、风险隐患排查整治，以平安建设新成效护航县域高质量发展。”应城市委政法委常务副书记杨双辉表示。

从综治中心“一站式”解纷
到基层治理“一张网”兜底
再到营商环境“一盘棋”护航
应城市持续以平安中国建设示范创建为抓手
把平安建设嵌入基层治理的每一个环节
让矛盾纠纷化解在萌芽
将暖心服务送到群众身边
把法治保障落到项目一线
不断书写更高水平平安建设新答卷

来源：通讯员孙缙 普娜 王青峰 黄梦珂

编辑：徐纯

校对：钟明

审核：闵丽萍

终审：朱霞

出品：孝感市融媒体中心