威慑难达预期！美军拉日本大搞军演，高调造势难打乱中方步调

近6万人参加美日“利剑27”军演，菲律宾部分政客提出驱逐中国大使，特奥多罗此前又已遭到中方制裁。几件事接连进入公众视野，也把美国、日本与菲律宾的安全合作推到了聚光灯下。

在我看来，观察这轮局势，不能只看谁的声音更大，更要看谁获得利益、谁承担风险。中国既要维护自身权益，也要防止外部压力打乱自己的节奏，把军事准备、外交交涉和周边合作做得更加扎实。

2026年6月11日，中国外交部宣布对菲律宾国防部长特奥多罗及其配偶、子女实施制裁。外交部指出，特奥多罗多次发表涉华谬论，损害中方正当利益，破坏中菲两国关系。

具体措施包括，禁止有关人员进入中国内地和香港、澳门，禁止中国境内组织、个人与其进行任何交易、合作等活动。这些措施具有明确对象，也表明相关言行会产生实际后果。

我认为，这项制裁的重要之处，在于让政治人物看到，反复损害两国关系并非没有成本。国防部长的公开表态具有政策分量，既然承担国家职务，就应认真考虑言行会给本国利益带来什么影响。

对于菲律宾而言，发展外部安全合作是其政策选择，但这种选择不能成为损害中国正当权益的理由。在我看来，寻求安全保障与制造邻国疑虑之间存在明显区别，政府需要对其中的后果负责。

理解菲律宾的安全政策，还需要看美菲之间的制度联系。《共同防御条约》、部队访问相关协议和《加强防务合作协议》，分别涉及防务承诺、人员活动及设施准入等不同安排。

其中，《加强防务合作协议》通常简称EDCA。根据美菲公布的信息，2023年双方在原有5处商定地点之外增加4处，总数达到9处，为美军轮换进入相关菲律宾军事设施扩大了空间。

我认为，观察这类安排，重点应放在实际功能上。部队能够进入什么地方，装备如何储存，训练怎样组织，都会影响地区安全环境。协议名称只是起点，后续建设与使用方式更值得持续关注。

美国希望提高地区行动便利程度，菲律宾希望增强安全保障，双方存在共同利益。但在我看来，共同利益并不意味着风险完全一致，尤其当合作地点接近敏感海域时，菲律宾需要考虑自身承受能力。

对普通人来说，最现实的问题是生活是否更安全。获得多少军事支持，只能说明投入增加；能否减少摩擦、避免误判，才更接近安全合作应有的目标。这笔账，菲律宾政府应当向本国民众讲清楚。

除了美国，日本也是菲律宾的重要合作伙伴。日本国际协力机构公布，2024年菲律宾官方发展援助组合中，日本提供的援助规模为132.3亿美元，约占总额的三分之一，是菲律宾最大的官方发展援助来源国。

这类发展合作连接着基础设施和长期项目，也让双方形成持续联系。在我看来，分析日本对菲律宾的影响，需要关注这种长期积累，因为它往往比一次访问、几句外交表态更加稳定。

日菲安全合作也在推进。双方《互惠准入协定》于2024年7月签署，2025年9月11日生效，为日本自卫队与菲律宾武装力量开展合作活动提供了程序性安排。

我认为，这种制度变化值得重视。一次演习结束后，人员可以撤离，但合作程序留下来，未来类似活动便可能更加便利。判断安全关系的变化，不能只看某一天出现了多少军人、多少装备。

装备合作同样已有具体项目。日本外务省公布，2023年日菲签署金额为6亿日元的政府安全保障能力强化支援项目，向菲律宾海军提供沿岸监视雷达，菲律宾官方此后公布了5套雷达交接消息。

在我看来，雷达的意义首先是提高海上态势掌握能力。设备接收之后，人员培训、维护保障与信息使用方式也很重要。它们能发挥多大作用，需要结合实际运行观察，不能只凭数量判断效果。

美国的军事联系、日本的发展资金与安全合作，让菲律宾获得更多外部资源。但我认为，资源增加之后，更需要保持自主判断，否则容易出现一种局面：支持越多，政策越依赖，处理分歧的选择反而减少。

菲律宾北部面向巴士海峡，这一地理位置使相关军事安排受到关注。在我看来，身处敏感位置的国家，更应明确合作边界，认真考虑局势升级时可能承担的风险，而非只强调地理位置带来的价值。

对于日本，也应当提出同样的问题：扩大安全合作，究竟是在降低地区风险，还是增加周边疑虑？我认为，真正负责任的政策，需要回应邻国关切，也需要听取可能受到影响的地方居民的意见。

军事关系之外，菲律宾还有一笔发展账。中国驻菲律宾使馆今年5月公布的信息指出，中国连续10年成为菲律宾最大贸易伙伴。这种经贸联系有长期基础，也关系到企业经营与普通人的就业。

在我看来，贸易伙伴的重要性，最终要落到具体生活中。企业能否获得订单，商品供应是否稳定，经营预期会不会变化，都与两国关系有关。外交争议如果持续扩大，成本可能逐步传导到市场。

菲律宾同美国、日本保持经济联系，也同中国开展贸易，这些关系可以同时存在。我认为，更符合民众利益的做法，是尽量扩大合作空间，让企业拥有更多市场，让劳动者获得更多机会。

海外劳动者收入也是菲律宾经济的重要支撑。菲律宾央行数据显示，2025年海外菲律宾人现金汇款约356.34亿美元。这笔钱来自海外劳动者的付出，讨论经济关系时，应当尊重他们的贡献。

我认为，一个国家的发展能力，最终还要看本土能否创造更多工作机会。外部资金、海外汇款和出口市场都很重要，但只有产业与就业持续改善，普通人才会拥有更多选择，减少被动承受外部变化的压力。

中菲经贸合作不能自动消除海上分歧，但海上分歧也不应支配全部双边关系。在我看来，越是存在尖锐问题，越需要分领域处理，避免原本可以推进的合作被不断扩大的争议拖住。

10月19日，井泉大使应约会见菲律宾外长拉扎罗，就近期菲方官员及政客有关言论提出严正交涉。中国驻菲使馆公布的通报，说明双方仍在通过外交渠道表达各自立场。

根据使馆通报，井泉强调应根据不同领域、不同问题采取相应策略，加强对话、管控分歧、深化合作；对于菲方将其此前讲话理解为“威胁”，他也明确表达了不认同的立场。

部分菲律宾政客提出将中国大使列为“不受欢迎的人”，这样的主张会增加沟通压力。我认为，越是对讲话存在不同理解，越应该通过直接交涉澄清，持续升级驱逐喊话，并不能解决海上的实际问题。

再看“利剑27”军演。新华社报道，演习安排在10月19日至29日，日本自卫队和美军分别投入约4.5万人、1.2万人，地点分布在日本多地，参与规模接近6万人。

日方“25式地对舰导弹”从熊本县转移至大野原演习场，美军相关装备则向与那国岛部署。两项安排分别涉及不同装备和地点，体现出此次演习对装备机动与协同训练的重视。

我认为，真正值得关注的，是这些训练能否让相关部队形成更熟练的协同程序。人数和装备亮相容易吸引目光，但持续行动还需要运输、通信、维护与保障，不能只看演习现场的声势。

日本国内也存在反对声音。新华社报道，10月以来，冲绳、长崎、大分等地出现民众抗议，要求取消演习、停止在民用设施开展军事训练。这提醒人们，安全政策还需要回应居民的切身担忧。

中国方面，盐城海事局发布云航警171/26，明确10月15日至11月30日，每日0时至24时，黄海南部指定坐标连线范围内进行实弹射击，禁止船舶驶入，涉及的是特定水域。

这项安排跨越47个日历日，覆盖了美日此次军演的日期。在我看来，中国的训练应当首先按照自身需要理解，观察重点是长期准备与能力建设，不能仅凭时间重合，就认定全部活动存在直接对应关系。

军事准备和外交交涉各有作用。前者支撑应对风险的能力，后者负责表达立场、处理争议、保留沟通空间。我认为，两方面工作都需要扎实推进，既让自身权益得到维护，也避免误判持续积累。

对于后续局势，我更关注合作是否继续向敏感地区延伸、各方是否明确行动边界，以及沟通渠道能否发挥作用。这些变化更能说明风险走向，也比一时的强硬措辞更值得认真观察和判断。

回到开头，美国、日本与菲律宾加强合作，必须回答成本由谁承担。中国则应继续把准备做扎实、把立场讲清楚、把风险管住。在我看来，守住自己的节奏，才能让维护权益的行动服务于长远安全。