【关注】立良法 强监督 聚共识——青海省人大常委会以法治之力助推生态文明建设

江源大地，碧水奔流；高原之上，草木向荣。青海广袤山野间处处涌动着蓬勃的绿色生机。

依托久久为功的生态治理，大美青海生态面貌实现历史性蝶变。蓝天净水、万物共生的美丽画卷，正是“绿水青山就是金山银山”理念在青海落地生根、开花结果的生动写照。

近年来，省人大常委会紧扣“三个最大”省情定位，锚定“三个更加重要”战略地位，紧紧围绕党中央决策部署和全省中心工作，立足人大职能，以坚实法治力量护航高原大地绿色转型，在推进中国式现代化青海实践中持续彰显担当、展现作为。

媒体记者在“湟鱼家园”采访青海湖裸鲤公益司法保护工作开展情况。

以立法守护生态底色

对青海而言，生态环保立法关乎国家生态安全、关乎流域永续发展、关乎民族长远未来。省人大常委会持续加快生态环境立法步伐，坚持立法先行、良法善治，不断完善高原生态文明制度体系，构建起覆盖山水林田湖草沙冰全要素、具有高原特色的生态保护法规的“四梁八柱”，为全省筑牢国家生态安全屏障、推动绿色高质量发展提供法治保障。

截至目前，全省现行有效各类法规条例300余件，其中生态文明领域法规108件，占比达33%，形成具有青海特色的生态法治体系，全方位覆盖了生态保护、污染治理、流域治理、清洁能源发展等重点领域，成为青海以法治守护“中华水塔”最有力的制度支撑。

聚焦山水林田湖草沙冰一体化系统治理，我省出台了两部统领全省生态环境保护工作的综合性法规：2022年施行的《青海省生态环境保护条例》，系统规范全域生态保护与污染治理工作，是全省生态环保领域的“基本法”；2024年出台的《青海省国家生态文明高地建设条例》，首次将“生态保护第一”确定为刚性法定原则，锚定国家生态文明高地建设目标，为全省生态保护、绿色转型，高质量发展提供制度遵循。

立足高原特色优势，坚持先行先试。制定全国首部国家公园专项条例——《三江源国家公园条例（试行）》，率先以法治规范国家公园体制试点建设，为全国自然保护地法治化管理提供了“青海经验”。依托法治赋能，三江源生态退化趋势有效遏制，水源涵养能力持续增强，实现了生态保护与牧民增收互利共赢。同步出台的《可可西里自然遗产地保护条例》，筑牢世界自然遗产地生态安全防线，让守护高原珍稀野生物种栖息家园“有法可依”。

率先探索湿地保护立法。早在国家湿地保护专门立法出台前，先行制定、修订《青海省湿地保护条例》，建立湿地管控、预警约谈、生态补偿等长效机制，全方位压实湿地保护责任。2026年7月，省十四届人大常委会第二十三次会议表决通过了《青海省湿地保护条例》，将于今年11月1日起正式施行。

特色领域立法精准破题。聚焦人兽冲突治理难题，制定《青海省野生动物保护条例》，创新“预防管控+保险补偿”双轨机制，统筹生物多样性保护与群众生产生活权益。紧盯绿色低碳发展，于2025年出台《青海省清洁能源产业发展促进条例》，以法治赋能光伏、风电等产业发展，助力国家清洁能源产业高地建设。同时，持续修订完善大气、土壤、固废污染防治等专项法规，靶向破解高原生态治理突出难题。

在专项立法与法规修订持续推进的同时，省人大常委会持续加强对市州生态立法的业务指导与审查，健全省、市、县三级常态化立法协调机制，引导各地立足生态功能定位，聚焦治理痛点开展“小切口”特色立法。三年来，省人大常委会审查批准市州生态环保类法规30余件，推动一批贴近高原实际、针对性强的地方条例出台，基层生态治理的法治支撑不断夯实。

随着一部部法规落地实施，守护“中华水塔”的法治基石更加坚实。生态保护与绿色发展不断取得新进展，生动呈现了筑牢国家生态安全屏障的实践伟力。

媒体记者在青海省牦牛繁育推广服务中心采访畜牧业绿色转型发展情况。

以监督筑牢生态屏障

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

省人大常委会坚持把监督作为推动法规落地的重要抓手，围绕生态保护、流域治理、绿色低碳、国家公园建设等重点领域，以执法检查、听取审议专项报告、专题调研、专题询问等形式打好监督“组合拳”，为生态安全筑起坚固防线。

生态监督贵在常态、重在坚持。省人大常委会持续做实生态环境专项监督，将听取和审议政府生态环境状况报告作为重要抓手。自2016年起，将该项工作纳入年度监督工作计划，至今已连续十年听取和审议全省年度生态环境专项报告。工作中统筹开展专题调研与报告预审，不断提升审议质效，把中央及省级生态环保督察整改、污染防治攻坚战等群众关切的热点难点问题纳入监督视野，依法助推全省生态环境质量持续改善。2021年，经省委改革办同意，省人大常委会出台《县级以上人民政府向本级人民代表大会或者人大常委会报告生态环境状况和环境保护目标完成情况办法》，推动生态环境报告制度实现常态化、规范化。

用好“法律巡视”利剑，以刚性监督压实法定责任。省人大常委会持续加大生态领域执法检查力度，围绕蓝天、碧水、净土保卫战，连续15年组织开展大气、水、土壤、固体废物污染防治法等16部法律法规的执法检查，紧盯群众身边突出生态环境问题，抓实专题调研、建议督办、跟踪问效，不断织密生态法治监督网络。

在2024年开展的黄河保护法执法检查中，实地查看沿黄生态修复、水利治理项目，广泛收集基层管护人员、农牧民群众意见，并在此基础上组织开展专题询问，直击水土流失治理等突出问题，推动一批流域治理难题加快破解。如今，黄河青海流域水质持续向好，河湖生态逐步恢复；在2025年开展森林法执法检查时，紧盯森林资源管护、国土绿化、林草生态修复等关键环节，推动“林（草）长+检察长+警长+法院院长”联动机制落地见效，有效补齐山林管护短板，让高原林地的生态屏障功能持续得以巩固提升。

今年6月至7月，以《中华人民共和国生态环境法典》实施为契机，省人大常委会启动青藏高原生态保护“一法一条例”执法检查。立足高原生态脆弱、修复周期长的省情实际，重点聚焦盐湖资源开发不规范、草原保护修复任务繁重、科技支撑相对薄弱等现实短板，紧盯冰崩湖溃、地质灾害等气候变暖带来的新增生态风险，直面部分地方和部门法定责任落实不到位等突出问题，推动各类生态治理堵点加速破解，切实打通青藏高原生态保护法规落地落实的“最后一公里”。

围绕打造生态文明高地深入开展调查研究，先后聚焦以国家公园为主体的自然保护地体系建设、国家清洁能源产业高地建设、黄河青海流域生态保护和高质量发展、高寒矿山生态修复与盐湖绿色开发、无废高原建设等重点方向开展专项调研，通过深入一线实地察看、多层次交流座谈、广泛征集基层与专家意见，形成了一批贴合高原实际、专业性与针对性较强的调研报告，为常委会依法监督提供了有力支撑。

与此同时，做实生态民生专题调研与代表建议督办。创新“专题调研+代表建议+立法项目”联动督办机制，围绕农村废旧农膜回收等事项开展专项督办，实现“办理一件代表建议、推动一个领域工作”，将生态监督延伸到基层细微之处……一系列接续开展的监督实践，持续压实了各方生态保护法定责任，不断巩固高原生态保护成效，为全省生态文明高地建设进一步筑牢了“法治之基”。

玉树隆宝滩湿地景观。省人大新闻宣传处供图

以宣传凝聚守护共识

法治是底线，共识是根基。省人大常委会始终把生态法治宣传作为依法履职的重要抓手，紧扣全省生态文明高地建设部署要求，系统谋划宣传工作，统筹用好各类传播平台，以一线鲜活实践和基层典型案例持续增强生态法治宣传的传播力、影响力，推动生态法治理念浸润千家万户。

借助国家级主流宣传平台，生态法治传播影响力持续扩大。在《中华人民共和国生态环境法典》实施前夕，省人大常委会主动对接、邀请“中华环保世纪行2026年宣传活动”走进青海。中央广播电视台、人民日报、新华社等15家中央媒体及省内主要媒体记者深入西宁市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黄南藏族自治州等生态保护一线，以笔触记录，用镜头聚焦，全程见证高原生态保护的坚实足迹，让更多人读懂青海守护“中华水塔”的决心和作为。

行走留下的印记，渐渐变成面向全国发出的声音，不少重磅报道陆续刊发。其中，人民日报《以法治力量守护“中华水塔”》，通过青海湖湟鱼生态损害赔偿、增殖放流修复等真实案例，解读“惩罚为辅、修复为主”的生态法治理念，展现了生态环境损害修复制度在高原落地的生动图景；新华社刊发《青海省持续织密生态保护法治网络》，着眼制度建设层面，系统梳理了青海生态文明领域法规配套成果，解读国家生态法典与地方立法衔接落地的治理路径……这些新闻作品，被各地媒体竞相转发，把高原的立法实践、治理成效、基层坚守传递出去，有效凝聚了全社会共同守护生态环境的共识。

在借力媒体放大生态法治声量、对外展示青海治理成效的同时，省人大常委会坚持内外兼顾、双向发力，扎实做好本地化、常态化生态普法宣传工作。深耕本土品牌，连续31年开展“江河源环保世纪行”活动，紧扣三江源水源涵养、黄河干流综合治理、青海湖湿地保护、重点区域生态修复等重点工作，组织中央驻青、省垣媒体深入一线实地采访，挖掘基层管护、群众协同共治、生态绿色发展的鲜活实践与暖心故事，发出守护生态的“青海声音”。

聚焦全省重点生态领域立法成果，常态化召开新闻发布会，围绕《青海省国家生态文明高地建设条例》《青海省生态环境保护条例》《青海省土地管理条例》等关键法规精准解读制度内涵、厘清权责边界，让专业法条走出文本、贴近基层、走进群众，推动生态法治知识广泛普及、落地生根。

江河无言，法治有声。从制度筑基到监督问效，再到宣传聚力，省人大常委会以法治之力筑牢生态防线，让每一部法规都成为守护江源的坚实注脚。

（来源：青海日报）