《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》解读文章之一 | 加快构建企业主导的产学研融通创新体系

推动科技创新和产业创新深度融合是以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势，准确把握科技和产业发展规律作出的重大战略决策。近日，中办、国办印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（以下简称《意见》），统筹科技供给和需求牵引，围绕重大任务、政策措施、资源平台等方面作出体系化部署，推动构建科技创新和产业创新一体谋划、互融共促新格局。《意见》以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，并围绕“加强企业主导的产学研融通创新”作出专章部署，着力打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。

一、深刻把握构建企业主导的产学研融通创新体系的重

习近平总书记强调，抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。创新链侧重知识供给，产出新原理、新工艺、新产品；产业链侧重市场应用，解决可靠性、规模化等问题。促进创新链产业链无缝对接，破解二者衔接不畅的结构性矛盾，要从企业这个关键结合点入手，重在构建企业主导的产学研融通创新体系，不仅要让企业唱“主角”，还要充分激发各类创新主体动力活力，全面提升体系化创新效能。

强化企业科技创新主体地位是推动科技创新和产业创新深度融合的关键。企业具有连接科技、市场、产业、经济的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，是创新链和产业链的结合点。一方面，在围绕产业链部署创新链过程中，企业最贴近市场需求，能够把市场信号快速转化为科研选题，为科技创新提供精准指向，让科技成果真正服务于产业发展，实现“产业出题、科技答题”。另一方面，在围绕创新链布局产业链过程中，企业是科技成果转化的实践者与承载者，拥有生产线、工程化团队、供应链体系等基础条件，同时具备承担技术熟化、产品迭代、市场推广等关键能力，可推动前沿技术加速育成新产品、形成新产业。

构建企业主导的产学研融通创新体系是强化企业科技创新主体地位的着力点。推动科技创新和产业创新深度融合不能单兵突进，需要各类创新主体相互配合、协同发力。我国企业科技创新能力大幅提升，企业研发经费投入占全社会研发经费的比重超过77%，但实现科技创新和产业创新深度融合不仅要企业自身创新能力强，更要发挥企业作为创新资源整合者的作用，与各类主体建立长期、稳定、多元的合作关系，实现创新能力的体系化跃升。构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系，提升企业在科技创新决策、重大需求凝练、技术路线选择、成果转化应用中的话语权，有利于建立深层次全方位合作关系，扭转“高校、科研院所出成果，企业被动承接”的局面，将科技优势转化为生产力优势，充分释放融通创新的价值，形成持续互动、迭代优化的创新闭环。

二、高水平推进企业主导的产学研融通创新

构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系，是打破“先有成果再考虑转化、有什么转什么”惯性思维的具体实践，要着力打通融通创新堵点卡点，更好发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，推动各类主体开展更大规模、更深层次、更多形式的融通创新，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果向现实生产力加速转化。

夯实企业主导产学研融通创新的能力基础。进一步提升企业科技创新能力，是有效发挥企业产学研融通创新主导作用的基础，要从配要素、增机会和出政策三方面发力，为企业提升创新能力架桥铺路。一是统筹配置资金、人才和平台等创新要素，推动向企业加快集聚。要引导金融机构根据企业不同需求提供全生命周期金融服务，以更大力度吸引社会资本和创业投资，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技；畅通科研人才向企业流动渠道，完善科研人员选派挂职、兼职和离岗创业机制，实施科技副总、校招企用等措施；支持企业牵头或参与建设国家技术创新中心、全国重点实验室等科技创新平台。二是优化重大科技任务组织方式，在创新实践中提升企业主导力。支持企业常态化参与国家重大科技创新决策，支持有能力的企业牵头承担国家重大技术攻关任务，在技术路线选择、合作单位遴选等方面赋予牵头企业更大自主权，完善“揭榜挂帅”“业主制”“链主制”等新方式。三是针对不同类型企业分类指导、精准扶持。建立培育壮大科技领军企业机制，发挥龙头作用，主动开放科研平台与应用场景，引领带动产业向前沿和高端领域迈进；提高规上工业企业建立研发机构的比例；完善科技型中小企业孵化和培育机制。

促进创新主体全过程协同联动。创新不是企业闭门造车，关键是以制度化安排将企业需求侧话语权贯穿重大科技任务立项、研发、评价、转化全过程，构建“企业出题、同题共答、成效共验、成果共转”的协同机制，推动各类创新主体从松散合作向紧密耦合跃升。一是在“出题”环节，健全常态化企业技术需求征集和凝练机制，提高产业应用导向的国家重大科技项目指南编制专家组中企业专家的比例，把产业的“真问题”变成科研的“主课题”。二是在答题环节，支持企业牵头组建创新联合体，紧扣产业发展重点领域与重大需求集中力量联合攻关、共克难题；鼓励企业联合高校、科研院所搭建机制灵活、运行高效的协同创新平台、联合实验室等载体，面向产业共性技术开展长期稳定的合作研发。三是在验收评价环节，强化企业和用户单位的主导作用，健全“应用考核技术、市场考核产品”的验收机制；在产业导向科技项目验收中更多引入企业专家，突出技术成熟度、产业化潜力和产业链带动作用等实质性贡献的评价比重。四是在转化环节，支持企业与高校、科研院所共建概念验证中心、中试基地和高能级孵化器等，为加速成果熟化提供硬核支撑；鼓励高校、科研院所推广科技成果“先使用后付费”、专利开放许可等做法，让更多中小微企业用得起、转得好，实现各主体共同受益。

持续优化适配产学研融通创新的生态。良好创新生态是推动产学研融通创新的重要保障，重点在于通过体制机制改革和健全政策体系，厚植各类主体勇于创新、善于创新的沃土，最大限度激发创新内生动力、释放全社会创新活力。一是强化普惠性政策供给。加大企业产学研合作财税支持力度，优化和落实科技型中小企业研发费用加计扣除政策；建立健全企业研发准备金制度，支持国有企业建立独立核算的研发资金管理等制度，稳定企业长期研发投入预期，让企业“投得稳、投得久”。二是完善激励创新的市场环境。完善新兴领域知识产权保护政策，提升专利产业化率，促进知识产权价值实现；强化标准引领，支持企业牵头研制行业标准；聚焦重点领域，加快推动具有牵引性、示范性和带动性的场景培育和开放，促进技术迭代升级。三是健全融通创新的激励评价机制。将产学研合作成效作为高校和科研院所评估的重要内容，提高其在评价评估体系中的比重；有针对性地提高产学研合作在职称评审、岗位聘任、绩效考核等方面的权重，增强科研人员参与转化的动力。（中国科学技术发展战略研究院党委书记、研究员 刘冬梅）