从“课外”到“青少年”——新版《青少年体育培训行为规范》主要变化解读

导 语

日前，国家体育总局印发新版《青少年体育培训行为规范》，进一步完善青少年体育培训治理体系，推动行业规范、健康有序发展。清华大学经管学院体育产业发展研究中心主任王雪莉教授受邀参与本次新规政策解读。即日起，本公众号将转发该规范系列解读文章，敬请持续关注！

新版《青少年体育培训行为规范》(以下简称“新《规范》”)于日前正式发布。与2021年发布的《课外体育培训行为规范》(以下简称“原《规范》”)相比，新《规范》不只是条文数量的增加，而是在定位、准入、人员、收费、安全、监管方式多个维度上做了系统性升级。

定位之变：从“课外培训”回归“育人环节”

首先是名称之变。新《规范》名称由“课外体育培训行为规范”调整为“青少年体育培训行为规范”，从“课外”到“青少年”看似只是措辞之变，实则是把体育培训从“学校教育的补充”重新置于“青少年体育工作”的整体框架之中，与《体育法》(2022年修订)“青少年和学校体育”专章、体教融合政策形成呼应。

价值导向也有明显调整。新《规范》第二条在原《规范》有“贯彻党的教育、体育方针”之后，新增“将立德树人作为首要目标”，并把“防止外来文化”扩展为“防止外来文化和非法宗教活动”；同时新增第三条，要求培训主体“应坚持服务青少年、普及体育项目、促进青少年身心健康的方向，避免唯扩张融资、唯经济利益的倾向”。这组表述把公益属性摆在了更突出的位置。对近两年依靠融资、加盟快速扩张的机构来说，这是一个需要认真对待的信号。

准入之变：新增“办学许可”，“先证后照”落进体育培训

新《规范》第六条提及：青少年体育培训机构在开展培训前，应依法依规取得办学许可，并根据性质在编制、民政、市场监管部门履行登记备案手续。这是较原《规范》新增的一条要求。举办校外培训须先取得办学许可，在教育领域已经是明确的制度安排，体育类培训同样在校外培训的管理范畴之内，这次修订把这一要求同步写入了体育系统的规范。

这一要求可以从三份文件中找到明确依据。中办、国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(中办发〔2021〕40号)提出，对非学科类培训机构要“分类制定标准、严格审批”。教育部等十三部门发布的《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》(教监管〔2022〕4号)第8条“明确准入程序”表述得更为具体：非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政许可后，再依法进行法人登记，跨县域开展培训的还要在每个县域分别取得许可，也就是通常所说的“先证后照”。此外，《民办教育促进法》及其实施条例是这一要求的法律源头，教育部令第53号《校外培训行政处罚暂行办法》第十七条则提供了相应罚则——未经审批擅自举办校外培训机构，将被责令停止举办、退还所收费用，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。

人员之变：从“看证书”到“查背景”

一是新《规范》第十四条对体育培训主体的执教人员应持有的证书清单进行了调整。如“社会体育指导员职业资格证书”改为“技术等级证书”，“体育教师资格证书”放宽为“教师资格证书”，第6项由“经省级以上体育行政部门认可的相关证书”改为“其他与青少年体育培训相适应的法律法规规定的相关证书”，资质认定从行政认可转向法定资质；同时新增省级体育行政部门换发本省通行“通用电子证书”的路径，回应的是证书种类多、跨省不易互认的实际问题。

二是背景审查实质扩容。较原《规范》，新《规范》第十六条在背景审查若干条件中，将审查因素扩展到性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，并明确不合适从事青少年体育培训的不得录用、不得聘用处于行业禁业期人员、不得聘用中小学和幼儿园在职教师。这些要求对应的是《未成年人保护法》关于密切接触未成年人行业违法犯罪信息查询的制度安排。

收费之变：三重约束锁住预收费

第五章名称由“内部管理要求”改为“收费、合同管理等运营要求”，这一章的调整重点也相应落在收费和合同管理上。新《规范》第十九条把收费口径从“时间跨度不超过3个月”，收紧为“不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，且不得超过5000元”，示范合同由“推荐使用”改为“须使用”。5000元的上限与学科类培训的监管口径保持一致，压缩了“次卡”“充值”等变相长周期收费的空间。此外，近几年部分培训机构经营困难、关店停业引发了退费纠纷，新增的第二十二条也专门针对连锁经营机构，做出了严格执行预收费管理规定、公开收费标准的明确要求。

值得关注的是，新《规范》同时为竞技体育后备人才培养留出了空间：承担后备人才培养任务的机构，面向自愿参加长训或定向培养的学员，可与家长签订长期委托培训协议，报属地体育行政部门备案。这一条具有鲜明的体育特色，也为长训类培训保留了合理通道。

安全之变：从倡导性要求到可检查、可追责

新《规范》中安全相关条款的一个突出特点是“可量化”，如：视频图像保存期限明确不少于90日；高危项目每班次不超过20人，并配备1名以上经培训考核合格、持急救证书的救护人员；首节课安全教育内容细化为场地须知、健康报备、课堂纪律、运动损伤、应急处置；新增极端天气培训熔断机制。高危项目的相关要求直接对接《经营高危险性体育项目许可管理办法》，为参训人员购买专门保险也从“鼓励”变为“应”。国旗悬挂由“室内场地”扩展到“培训场地开放时应在显著位置”，并明确遵循《国旗法》。

对青少年体育培训行业而言，新《规范》意味着证照、资金、人员、安全四条线都需要重新对照检查。调整期会有一定压力，无证经营和依赖预收费周转的机构感受会最明显；但对于合规基础扎实的机构，这轮变化也意味着更清晰、更稳定的经营环境。把体育培训纳入国家校外培训治理体系，是“双减”之后政策演进的必然一步。

(清华大学经管学院体育产业发展研究中心主任 王雪莉）

转载自：中国体育报