四川
“抢人大战”这事，中国城市已经进行了近十年。此前的玩法很直接：户口、补贴、房票，主要比谁给得多。而在2025年首次出现人口负增长的第二经济大省江苏，忍不住要“发大招”了。
2026年10月10日，江苏发布《关于支持青年社区建设的若干措施》，拿出21条举措，其是全国第一份省级层面系统部署青年社区建设的文件。
这份文件分量很重、诚意很足，针对性更强。面对人口方面不那么漂亮的数据，江苏很笃定，它不怕来的人少了，担心的是人来了接不住。
江苏省内的一份研究显示，近年来博士留苏率、硕士留宁率都有超过5%的下滑，流出方向主要是浙江、安徽和广东。
所以，江苏需要补强的是留住最难培养、最能带动产业的那批年轻人的能力。这一次出台的21条举措，就是很有力的起步。
从公寓到社区，一个词背后的变化
这些年来，各个城市都建起了为数众多的人才公寓，硬件条件不错，服务参差不齐。江苏的这份文件，把青年社区的重点落在了OPC社区、高校院所及周边、城市核心区、产业园区。
也就是说，住的地方要能上班，上班的地方要能社交，社交的地方要能长出公司。
一句“楼上创新、楼下生活”是点睛之笔。这已经不是住房政策或单纯的引才政策，这是系统化的城市空间生产关系改造。
把OPC（一人公司）排在第一类，足见江苏的敏锐度。
江苏已经建成OPC社区472个，入驻OPC企业超过4000家，多数还在挂牌阶段，深度赋能只在少数头部载体。
但这个方向没错，2026年江苏高校毕业生预计79.1万人，有效岗位却同比下降3成。岗位不足，就让人自己造岗位。无锡给AI创业者最高1000万元算力成本支持，传统产业色彩浓厚的徐州，已经建成12家OPC社区、三年目标20个。
一人公司最大的痛点是没订单，文件提出“引导链主企业向青年创业主体开放供应链资源、市场渠道及采购需求”，这才是真正解决问题的地方。
工位是成本，订单是一人公司的命脉。
广东有深广，京沪有户口，江苏有什么？
守稳经济第一大省位置的广东，是近年来的人口增量全国第一，京沪的王牌则是含金量极高的本地户口。
江苏的牌面，是13个设区市全部位居全国百强，5个万亿GDP城市，以及从苏州到宿迁一路下降的成本梯度。
江苏不靠一个超级城市来抢人，用一整条“成本-机会”光谱吸引年轻人，13个各具特色的城市，总有一款适合。
当然，这也意味着没有绝对的强点——江苏缺少一座让年轻人非来不可的城市。
这个时候，有哪些城市可以站出来？
南京的人口至今未站上千万关口，高教资源丰富是它的绝对优势，其发布的人才新政2.0把大专生也拉进补贴。南京不缺博士，但能进实验室、进车间的年轻人不多——硕士留宁率都跌到19.7%了，培养的多，承接的少。
身为“工业三巨头”之一的苏州产业最强，但它的软肋是生活成本较高与上海的虹吸。
倒是徐州的人口纵深最大，苏北回流加上皖北、豫东的流入，人口增量最有可能在它身上兑现。
都在努力弄“懂”年轻人的常州和无锡，走出了两条路径。常州靠产教融合实现“毕业即上岗”，无锡引进大学生的数量长期不足苏州的4成。不过，无锡近年来备受从一线城市回流的年轻人青睐。
反面样本是南通，长三角唯一人口负增长的万亿城市，需要通过这一波抢人大战有所作为。
不要把年轻人的聚集地做成园区地产
江苏其实是很“懂”年轻人的，文件提出，“支持青年通过规划设计、议事协商等方式参与社区建设”，逻辑和火爆的苏超一样，用极致的参与感，带来真切的归属感。
江苏还在防止一个现象的蔓延，部分地区工位空置率偏高，入驻项目集中在电商、自媒体等低技术含量业态，个别载体还是“二房东”思维。
对此，文件直接给出了解法：业态策划运营前置、专业化运营、社区自我造血等。这是制度破壁，比发钱更有价值，针对文化创意、AIGC视听、数字内容创作等新业态，人才认定可以拿作品、流量、市场数据说话，含金量超过补贴的叠加。
新一轮“抢人大战”才刚刚开始，江苏能不能如愿？
江苏的人口总量曲线不会因此掉头，自然增长率-3.6‰不是社区能修复的。但其人口的结构有望被改写，江苏真正要抢的，是“留在江苏把事做成”的能力。
作为少数肯讲“舍得把钱花在人身上”的省份，江苏有的是耐心。
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