成都园区体制改革让服务跟着企业走

金秋时节，崇州经开区智荟港智能终端项目施工现场塔吊林立、机器轰鸣。去年7月拿地、8月开工，预计今年12月全面竣工——从签约到竣工，不到一年半。速度从何而来？崇州以体制机制改革为牵引，打破园区与部门“分头审”的流程壁垒：签订土地出让合同3个工作日内，施工许可等9本证照一次性发放，让审批围着项目转、服务跟着企业走。

一个项目的“加速度”，折射的是一座城市园区发展的深层变革。作为国家明确支持建设的西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地，成都始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，鲜明“抓经济必须抓园区”工作导向，部署实施了“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动。行动开展以来，成都已打造千亿级园区14个、500亿级园区26个，重大产业化项目加速向园区集聚。

成效背后，是对园区管理体制的系统重塑。过去串联审批动辄数月，园区与部门、属地“各管一摊”，项目“等地期长”。为此，成都建立区(市)县党政主要领导兼任园区“第一书记”机制，推行“局园融合”“镇园融合”模式，强化园区产业发展和经济管理职能，推动公共服务和社会管理职能逐步剥离，让园区轻装上阵，集中精力抓产业、抓服务、抓发展。

提效能：“局园融合”重塑议事决策链

“从项目启动到方案敲定，只用了10个工作日，产品首发、全国首店全定了。”成都芯脑科技有限公司总经理冯睿指着效果图，语气里透着惊喜。28日，全国首个脑机接口结合AIGC音乐的沉浸式体验首店，将在春熙路亮相。

让企业惊喜的这份“快”，源自锦江区正在推进的“局园融合”改革。锦江经开区地处成都市中心城区核心区域，规划面积仅4平方公里左右。“在有限的空间里，锦江的产业发展以重点片区为主要承载，例如，春熙路片区主打首发经济、高端消费和现代服务业，白鹭湾科技生态园聚焦人工智能、数字创意和未来产业。片区建设牵动的不只是属地街道，还有经信、科技、科协等多个部门。”锦江区相关负责人说。基于这一特点，锦江选择向机制要效率，把园区、区级部门和属地街道的服务力量重新组织起来——通过机制重组，提升产业服务效能。

今年2月，锦江区按照“职责相近、产业相通、优势互补”的逻辑，将区经信局、区科技局、区科协及属地街道的28个内设机构“打散”，重组为13个组团，构建起“7个产业发展组团+3个服务赋能组团+3个统筹保障组团”的架构。

组团重组，改的不只是机构，更是干部干事的方式。“以前科技局做的是普惠式平行服务，面向各行各业搞通用赋能。改革后，我们聚焦垂直产业赛道，依托‘先投后股’等机制，为未来产业初创企业托举早期成长。”锦江区科技局副局长邱浩如今多了一个身份——组团部长，牵头脑机接口、智简6G两个产业赛道，“从企业落地、招人到产品推向市场，都得扎进一线。”

干部扎进一线，企业的感受最直接。“快得意外”的芯脑科技，就是这套机制的受益者。过去，企业要分别对接招商、科技、经信、街道等多个部门；现在，一个组团就能把产业研判、政策支持、空间落地、场景对接统筹起来。“集中办公解决‘人在一屋’，大部制运行解决‘事归一部’，会议决策解决‘一次办结’。”锦江经开区要素配套部部长周慧颖说。企业提出的问题，不再层层流转，而是在组团内快速会商、当场拍板。

同样的组团逻辑也在青羊经开区铺开。青羊经开区以“业务融合、组团协同”破题，促进“局园融合”，整合经信、科技等部门力量组建五大业务组团，超85%人力资源下沉产业发展和企业服务一线。新都区探索“局园融合”，将区新经济和科技局与园区管委会合署办公，推动机构、职能、人员深度融合，实现科技创新与产业创新“双向赋能”。

破壁垒：“镇园融合”盘活属地资源

“原本预计延后的项目，反而提前了3个月，以前可不敢想。”谈起沙府路改造项目，郫都区团结街道的干部至今仍有几分难以置信。

这条路的改造一度停滞数月，卡点不在地上，而在地下——新建市政管网与中石油老旧管线走向交叉，廊道内还埋着一段权属不明的光缆。按属地管理原则，这类问题需由街道牵头协调，但“涉及单位层级高，街道多轮对接都推不动”。转机出现在成都影视城一体化发展工作专班联席会议上：会议明确管委会牵头统筹、街道属地配合、权属单位限期核实，三方次日即赴现场办公，一周内便拿出完整迁改方案。

一次会议何以有这样的能量？“过去园区管产业、乡镇管社会，各管一摊，企业诉求常常要在园区和镇街之间‘多头对接’。”成都影视城管委会副主任李治颖坦言，这正是“镇园融合”改革要破解的难题。今年以来，由影视城管委会、团结街道、成都影视城公司、四川传媒学院组成的专班正式运行，实行“季度轮值”，每3个月换一家成员单位牵头，召集会议、组织协商、推动落实，让协同从临时对接变成制度安排。

“镇园融合”要走得长远，光靠行政推动还不够，关键在于利益联结。“园区内不少影视企业跟我们反映，实景场地稀缺、拍摄成本偏高、剧组食宿配套不足。”团结街道办事处副主任吴登君说。2024年，街道10个村(社区)股份经济合作联合社共同出资，组建成都太和影视产业服务有限公司，承接闲置资源，将安置小区底层商铺改造为影视片场，把平安村闲置房屋改为剧组公寓，通过“合作开发、租赁运营”等模式，在补齐园区配套短板的同时，让收益以租金、分红回流村集体，形成“集体增收、企业降本、剧组受益”的多赢格局。

“园区的发展红利流向镇村，鼓起了村集体的‘钱袋子’；镇村盘活的闲置资源又反哺园区，补齐了拍摄配套的短板，让企业引得来、留得住。”成都影视城管委会负责人李治颖的这番话，道出了“镇园融合”的分量。目前，成都影视城已建成投用8个高科技摄影棚，集聚影视文创企业600余家，2025年园区总营收突破35亿元，带动全区文创产值突破107亿元。

类似探索正在成都更多区域铺开。在彭州市丽春镇，“镇园融合”建立“1+4”分级议事体系，直接将航空动力产业园的项目决策层级由4级砍到2级，决策时间缩短一半以上；温江区也通过“镇园融合”，推动部门、属地干部交叉任职，组建业务组团，打通跨部门协作堵点。

当体制的“墙”变成服务的“桥”，园区便不再只是产业的承载地，更成为城市高质量发展的动力源。

成都日报锦观新闻记者 粟新林 黄欢

转自：成都日报