以整体教育公平夯实教育强国建设根基

　　教育公平关乎千家万户，也关乎国家长远发展。人口变化重塑教育供需格局，技术变革拓展人才培养方式，群众对优质教育的期待更加多样。建设教育强国，需要以整体视野把握公平的新要求，统筹资源配置、培养过程和制度规则，使每个孩子既有平等的受教育机会，也能获得适合自身发展的高质量教育。

　　把握优质共享新要求，校准教育公平的价值坐标

　　落实立德树人根本任务、提升国民素质、培养创新型人才，都需要广泛而坚实的教育基础。公平应当贯穿教育强国建设的目标设定、资源投入和政策实施，成为衡量发展成效的重要尺度。

　　随着教育普及水平提高，群众更加关心普通学校能否提供优质课程、薄弱地区的孩子能否获得充分发展机会。公平的内涵正在由基本机会保障向更高水平的质量共享深化。

　　整体教育公平，应当把地区之间、学校之间的资源差距，同学生在成长过程中的实际需要联系起来。既要保障共同的教育质量底线，也要为不同禀赋、不同处境的学生提供适合的支持；既要考察单项政策是否规范，也要审视政策相互作用的整体效果。衡量教育发展，既要看优质学校的高度，更要看公共教育的整体水平和每个学生的发展空间，防止少数学校的优势扩大掩盖整体质量的不足。

　　适应人口变化新形势，把资源调整转化为质量提升

　　人口变化给基础教育带来的影响，具有区域差异和学段差异。学生数量减少并不会自动带来教育公平，若学校布局、经费保障和教师配置调整失当，还可能使部分学生承担更远的就学距离，使薄弱学校更加难以留住教师。

　　《教育发展“十五五”规划》对教育资源前瞻布局作出部署，提出加强学龄人口预测预警、统筹师资配置，并结合实际有序推进小班化教学。落实这些要求，需要把人口变化的压力转化为改善育人条件的契机。既要及时补足人口流入地区的学位和师资，也要审慎调整人口减少地区的学校布局，将就学便利、交通安全和家庭负担纳入考量。对承担必要公共服务的乡村小规模学校，应当保障其办学条件，不能简单以在校生多少判断保留价值。

　　更深层次的转变，应从围绕学位数量配置资源，转向围绕学生发展优化供给。具备条件的地方，可以利用班额调整加强课堂互动、个别辅导和心理支持，把教师从重复事务中解放出来，使其有更多时间了解学生。小班化的价值要落实为教学方式和育人质量的改善，不能止于人数减少。经费投入、教师编制与岗位培训也应协同调整，补齐科学教育、体育、美育等方面的师资短板，使人口变化后的资源安排真正服务于基础教育高质量发展。

　　用好技术变革新条件，推动大规模因材施教

　　2026年发布的《“人工智能+教育”行动计划》提出，促进规模教育与个性培养相统一。这为教育公平提出了更具发展性的命题：如何使面向所有人的公共教育，同时有能力回应每个人的差异化需要。

　　传统班级教学中，教师难以持续、细致地掌握每名学生的学习困难。人工智能可以辅助分析学习过程、发现知识薄弱点，提供不同节奏的练习、反馈和资源，帮助教师及时调整教学。例如，同一道题答错，背后可能分别是概念不清、阅读理解不足或推理方法欠缺；技术辅助诊断后，教师便能更有针对性地组织讲解和辅导。由此，优质教育的共享可以从“共同获得一堂好课”，进一步走向“分别获得需要的学习支持”。大规模因材施教的公平价值，正在于把适合的教育逐步转化为普惠服务。

　　这种可能性需要制度保障才能成为现实。应当依托公共平台提供可靠、可负担的工具和资源，加强薄弱地区学校的网络、终端和教师应用能力建设，关注困难学生能否有效使用。技术应辅助教师的专业判断和情感关怀，尊重学生成长的开放性，避免凭一次测试或算法标签固化其发展预期。

　　完善系统治理新机制，守住差异化发展的公平底线

　　资源配置更加灵活、培养方式更加多样，对公正规则的要求也更加具体。2025年，杭州某学校新增一名马术（盛装舞步）特长生招生计划，为审视差异化培养提供了切口。支持多样化成才，必须以普惠的培养机会和经得起监督的选拔标准为基础，防止家庭支付能力转化为公共教育的准入优势。

　　2026年中小学阳光招生专项行动，将普通高中招生全面纳入治理范围，强化特定类型招生的省级审核备案，体现出贯通学段、加强统筹、注重长效的治理要求。推进整体教育公平，应当把公平影响评估前置到政策制定阶段，贯通人口预测、经费投入、师资配置、课程教学和招生评价，及时纠正不同政策之间的目标偏差。教育督导评价也应更加关注薄弱学校改善、重点群体受益和学生实际发展，使改革成效经得起群众检验。

　　教育强国建设越深入，越需要把宏观战略落实到具体学生，把公平原则落实到细微制度。顺应人口变化提升公共教育质量，运用技术进步拓展适合的教育，以系统治理保障机会公正，才能推动教育公平从资源保障向发展支持持续深化，为人的全面发展和中国式现代化建设积蓄更加深厚的力量。

　　（作者系中国教育科学研究院基础教育研究所副所长）

《中国教育报》2026年10月26日 第05版

作者：王玉国