尼泊尔恢复对孟供电并扩大对印售电 印度电网成为南亚跨境电力交易关键通道

尼泊尔近日恢复通过印度输电网络向孟加拉国出口40兆瓦电力，同时继续扩大对印度电力销售。尼泊尔电力局公布的最新数据显示，2026年9月中旬至10月中旬，尼泊尔向印度出口电力约6.34亿千瓦时，实现收入59.25亿尼泊尔卢比。受8月26日博特科西河流域严重洪灾影响，尼泊尔部分水电站和输电设施一度受损，跨境电力出口受到明显冲击，但9月至10月出口收入已经恢复增长。

此次恢复对孟加拉国供电，是尼泊尔跨境电力贸易恢复的一个重要节点。尼泊尔电力局与孟加拉国电力发展委员会2024年10月3日签署为期5年的季节性电力交易协议，约定尼泊尔每年6月15日至11月15日向孟加拉国供应40兆瓦电力。由于尼泊尔与孟加拉国并不接壤，电力必须借助印度输电系统送往孟加拉国，这也使印度成为三国电力交易中不可缺少的中转方。

今年8月26日，博特科西河流域洪灾造成特里舒利和奇利梅水电站受损，这两个项目此前均被批准用于向孟加拉国出口电力，导致对孟供电暂停近两个月。尼泊尔电力局负责人表示，在印度中央电力局重新批准替代电源后，供电于10月23日晚恢复。根据新的安排，Solu Khola和Kabeli B-1水电站获得对孟供电许可，取代此前受灾的Trishuli和Chilime项目；Lower Modi Khola项目则被批准向印度哈里亚纳邦供电。

与此同时，印度仍是尼泊尔最大的电力出口市场。尼泊尔电力局称，9月中旬至10月中旬向印度出口约6.33986亿千瓦时电力，交易额达到59.25亿尼泊尔卢比，比上年同期增加约9.62亿卢比，也高于此前一个月。出口电力主要通过两种方式完成：约三分之二根据双边中期购电协议供应印度哈里亚纳邦和比哈尔邦，其余部分通过印度电力交易所的日前市场和实时市场出售。2026—2027财年前3个月，尼泊尔电力出口收入累计已经达到161.51亿尼泊尔卢比。

尼泊尔电力经印度输往孟加拉国示意图

这套交易模式反映出尼泊尔电力体系越来越明显的季节性特征。尼泊尔电力供应高度依赖水电，雨季水量充足时国内出现大量剩余电力，需要向外销售；进入冬季和枯水期后，发电量下降，尼泊尔又需要从印度进口电力。因此，印尼之间已经形成双向电力交易。印度电力部今年9月在尼泊尔洪灾后批准每天18小时向尼泊尔出口最多654兆瓦电力，其中600兆瓦通过Muzaffarpur—Dhalkebar 400千伏线路输送，另有54兆瓦通过Tanakpur—Mahendranagar线路供应，许可暂定持续至2026年12月31日。

对孟加拉国而言，从尼泊尔进口水电具有补充电源结构和增加清洁能源来源的意义。2025年尼泊尔开始首次经印度电网向孟加拉国正式输电，标志着尼泊尔电力出口首次突破印度市场。2026年，孟加拉国和尼泊尔曾希望在原有40兆瓦基础上再增加20兆瓦，但印度中央电力局以印度—孟加拉国跨境输电线路容量限制为由暂未批准新增输电，因此目前规模仍维持40兆瓦。

印度-尼泊尔互联线路图

这也说明，尼泊尔—孟加拉国电力合作虽然已经建立制度化渠道，但其扩张速度很大程度上取决于印度的输电基础设施和监管许可。由于尼泊尔与孟加拉国之间没有直接输电线路，印度事实上同时承担输电通道提供者、项目审批方和区域电力市场中心三重角色。对尼泊尔而言，要扩大向孟加拉国甚至更广泛南亚市场出口电力，不仅需要增加水电装机，还需要获得印度对具体电站、输电容量和跨境交易安排的批准。

尼泊尔自身也正在尝试扩大跨境电力贸易主体。10月24日，尼泊尔能源、水资源和灌溉部决定开始向私营企业发放跨境电力贸易意向书，允许企业寻找印度等市场合作伙伴。尼泊尔目前唯一正式指定的跨境电力交易节点机构仍是尼泊尔电力局，私营企业真正参与电力进出口仍需修改《电力法》并取得正式许可。不过这一政策变化显示，尼泊尔希望把跨境电力交易从国家电力局单一渠道逐渐扩展到更大的商业市场。

从地区能源格局看，印度正在成为南亚跨境电力交易的核心枢纽。目前印度已分别与尼泊尔、不丹、孟加拉国建立电力贸易和跨境输电合作，并通过自身电网实现尼泊尔电力向孟加拉国转送。印度电力部今年4月公布的区域电力合作情况显示，跨境输电线路和政府间电力协议已经成为印度与邻国能源合作的重要组成部分。

对中国而言，这一变化具有另一层意义。尼泊尔拥有约8.3万兆瓦技术水电潜力，其中4万兆瓦以上被认为具有商业开发价值，但其大型水电项目未来能否获得外部融资，很大程度上取决于发电后能否进入印度和孟加拉国市场。美国商务部2026年更新的尼泊尔能源市场报告指出，印度目前允许尼泊尔电力进入其市场，但对涉及中国投资、设备或承包商的部分水电项目仍存在限制。

印度现行跨境电力交易制度要求尼泊尔水电项目逐个获得印度指定机构批准。相关规定尤其对由与印度接壤、但与印度没有政府间电力合作协议的第三国企业投资或控制的发电项目设置限制。尼泊尔能源业人士称，在实际执行中，部分存在中国承包商或中国设备的项目也曾面临出口审批困难。尼泊尔方面近年来多次通过双边能源机制向印度提出放宽限制。

这使尼泊尔水电投资逐渐出现“建设资金来源”和“未来电力市场准入”相互影响的现象。中国企业具有水电工程建设、设备和融资能力，但如果相关项目不能取得印度出口许可，其售电市场主要只能依赖尼泊尔国内需求，商业回报空间会受到限制。相反，由印度投资或符合印度跨境交易规则的项目，更容易进入印度市场，并进一步借助印度输电系统进入孟加拉国。

不过，2026年印度政策也出现一定变化。今年6月，印度允许4家具有中国股权或业务联系的企业在两年内参与印度部分关键输电基础设施政府采购，引发尼泊尔能源界再次要求印度放宽对涉华水电项目的限制。尼泊尔业内认为，如果印度能够接受中国背景企业参与本国输电基础设施建设，那么完全排除尼泊尔使用中国承包商或设备的水电项目，其政策逻辑将面临新的讨论。印度目前尚未宣布取消相关跨境电力限制。

因此，尼泊尔恢复对孟加拉国供电的意义不仅在于40兆瓦电力本身。更重要的是，尼泊尔、印度和孟加拉国之间已经建立起一条可以实际运行的跨境电力交易链条：尼泊尔提供雨季水电，印度提供电力市场、输电通道和监管许可，孟加拉国作为新增需求市场采购尼泊尔清洁电力。未来如果跨境输电容量提高、尼泊尔新增大型水电项目投入运行以及三国交易规则进一步完善，交易规模仍存在扩大空间。

从中国相关因素看，南亚跨境电力市场逐渐制度化后，中国参与尼泊尔水电开发面对的关键问题也从“能否建设”进一步转向“建成后的电力能否进入区域市场”。印度对跨境输电通道和项目准入拥有较强制度影响力，这意味着未来中国企业在尼泊尔开发面向出口的大型水电项目时，不仅要考虑工程建设和融资条件，还必须把印度市场准入和跨境输电安排纳入项目可行性评估。