多地幼儿园改为养老院，老年抚养比首次超过少儿抚养比

民生观察 人口结构 养老服务

2025 年，全国老年抚养比首次超过少儿抚养比。同一年，全国幼儿园数量比上年减少 2.14 万所。一减一增之间，一批闲置的园舍换了用途。

一、老年抚养比首次超过少儿抚养比

国家统计局编著出版的《中国统计年鉴 2026》显示，2025 年全国 0 至 14 岁人口 21276 万人，占总人口比重 15.1%；65 岁及以上人口 22365 万人，占 15.9%。

2025年全国总抚养比为 45.1%，其中少儿抚养比 22%，老年抚养比 23.1%——老年抚养比首次超过少儿抚养比。

抚养比指非劳动年龄人口与劳动年龄人口之比，这里的劳动年龄人口按 15 至64 岁计算，总抚养比为少儿抚养比与老年抚养比之和。

老年抚养比的变化

2016 年

15%

2021 年

20.8%，首次突破 20%

2024 年

22.8%，当年少儿抚养比 23%，两者已十分接近

2025 年

23.1%，少儿抚养比 22%，首次反超

二、幼儿园这一端的数据

教育部公布的 2025 年全国教育事业发展统计公报显示，2025 年全国共有幼儿园 23.19 万所，在园幼儿 3225.52 万人，学前教育专任教师 261.26 万人。与 2024 年相比，幼儿园数量减少 2.14 万所，在园幼儿减少 358.47 万人。

专任教师的数量也在下降。2022 年学前教育专任教师为 324.42 万人，到 2025 年降至 261.26 万人，三年减少 63.16 万人。

另一端，2025 年末全国 60 岁及以上人口已超过 3.2 亿。

一减一增

幼儿园

2025 年 23.19 万所，比上年减少 2.14 万所

在园幼儿

3225.52 万人，比上年减少 358.47 万人

60 岁以上人口

2025 年末超过 3.2 亿

三、已经改成养老设施的园舍

福州新区（长乐区）的一处社区居家养老服务中心，10 月 18 日正式启用。它的前身是闲置了两年的吴航街道西区幼儿园，这所民办幼儿园已在 2024 年 1 月注销办学许可。改造保留了原有的四层主体结构，用地面积 1250 平方米、建筑面积 1028 平方米。一层设适老化产品展示区和便民服务站，二、三层用作培训教室和办公用房。

在济南市天桥区宝华街街道，一所有着 30 多年历史的民办幼儿园，因为生源持续萎缩，2024 年底面临闭园，场地即将闲置。而三角线社区 60 岁以上老年人占比达 38%，就近养老的需求迫切。街道把这座平房院落改造成三角线综合养老服务中心：加装无障碍扶手，配置无障碍洗澡间，消防系统按养老机构更高等级完成升级，专门开辟认知训练活动室，原来的幼儿厨房经设施升级改为老年食堂，既供院内老人堂食，也向社区提供送餐上门。

中心设长托床位 40 余张，开业半年入住率已达八成，长托按老人身体状况全包收费 4000 元至 5000 元不等，另提供日托、短期康养、上门助浴、送餐陪诊等服务。

常州市新北区薛家镇顺园二村幼儿园的闲置校舍，7 月 30 日签约改造为养老服务机构，这是常州市首个公办幼儿园闲置校舍转型养老服务的落地案例。浙江金华一家开办 25 年的老牌幼儿园，2023 年改造成了"社区养老院"。

福建还有几处。宁德柘荣县双城镇的嵌入式养老服务中心由旧幼儿园改造，使用面积约 1000 平方米，设床位 20 张，其中护理床 14 张。三明市三元区城关街道芙蓉社区的养老服务中心，2025 年 12 月 1 日揭牌，由闲置的原芙蓉幼儿园改造，占地 553 平方米。

案例速览

福州长乐

原西区幼儿园，闲置两年，2026 年 10 月 18 日启用

济南天桥

30 多年民办园，长托床位 40 余张，开业半年入住率八成

常州新北

顺园二村幼儿园闲置校舍，7 月 30 日签约

宁德柘荣

约 1000 平方米，床位 20 张，护理床 14 张

三明三元

原芙蓉幼儿园，占地 553 平方米

四、改造为什么能落地

2026 年 1 月，自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，明确利用闲置校舍等存量房产改造建设养老服务设施，可享受五年过渡期政策，转型期间按原用途使用土地，不改变用地性质、不增收土地价款。

运营端也有支持。承接济南这个项目的运营商提到，街道给了接近 40 万元的建设补贴，如果评上三星级，每年还有 10 万元补贴，用水用电按民用价格，另有税收上的补贴。

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出建设"一老一小"服务综合体、盘活闲置公共空间。在省级层面，江苏已盘活 30 余处闲置幼儿园和老旧公共用房；河北由教育厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、农业农村厅五部门联合印发《河北省中小学校闲置校舍资源处置利用实施方案》。

五、不是所有幼儿园都能改

一个需要说明的背景是，并非所有闲置园舍都具备改造成养老机构的客观条件，一些地方在探索更多元的盘活路径。

济南市天桥区近三年有 40 余所民办幼儿园出现生源萎缩。当地的做法是根据园所建筑条件、周边人口结构"一园一策"安排出路。除了改成养老设施，还有别的方向：一处向日葵亲子小屋既服务低龄婴幼儿托育，也面向社区居民开展亲子科普活动。

广州海珠区一所婴幼学园把第四层改造成 160 平方米的舞蹈室，专供 50 至 65 岁的中老年人活动。深圳大鹏新区的"一老一小"示范项目，8000 平方米园林里，两栋养护楼和一栋托育楼呈"品"字形分布。

福州长乐那个中心，二层就留出了一老一小共融空间，开设少儿活动中心，提供亲子科普服务，老人和孩子在同一栋楼里各得其所。

以培养幼教师资为主的院校也在调整。2025 年，广州幼儿师范高等专科学校增设舞台艺术设计与制作、智慧健康养老服务与管理两个专业。

六、空间换了用途，人也换了岗位

济南三角线综合养老服务中心的负责人张爱东，原本就是这家幼儿园的园长。她说自己心态和之前基本一样，周边居民的反应是"孩子你给我看大了，现在又给我照顾老人去了"。

院长助理张艳原来也是幼教从业者，现在做护理。她说给老人换纸尿裤、清洗这些护理技能，还有基础医疗都学到了不少，待遇比之前高。

上海徐汇区一家养老院也接收了六七位幼师转岗。

一减一增之间，一批园舍换了用途，一批从业者换了岗位。这个过程还在继续。

信息来源

央视新闻、福建日报等

教育部：2025 年全国教育事业发展统计公报（2026-07-06）

国家统计局：中国统计年鉴 2026