罚单里的2026：通航在密集处罚与批量注销中继续探底

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民航各地区管理局的行政处罚公示，向来是观察行业真实运行状态的一个低调窗口。2026年7月至今，这个窗口透出的信息比往常更密集，也更沉。一面是太原武宿机场改扩建工程开出近1800万元罚单，金额在民航基建领域近年少见；另一面，通航相关公司在各管理局的处罚名单中高频出现，单笔金额不大，却与经营许可的批量注销叠在一起，勾勒出一条清晰的收缩曲线。

太原机场：同一标段，三种问题

金额最大的一笔落在山西机械化建设集团有限公司头上。华北局罚决字〔2026〕9号处罚决定书显示，2026年7月10日，该公司因在太原武宿国际机场三期改扩建工程飞行区场道工程一标段施工中“未按照工程设计图纸以及施工技术标准开展施工作业”，被处以17606676.8元罚款，依据是《建设工程质量管理条例》第二十八条第一款及第六十四条。

涉事标段不是边角工程。新建第二跑道、配套滑行道系统，以及不停航施工涉及的地基处理、土方、道面、排水、下穿通道，都在这一个标段范围内。机场扩建最吃劲的部分，恰恰是出问题的地方。

1760多万元的罚金精确到角分，大概率依据工程合同价款的一定比例核定，而非酌定数额。这也不是山西机械化在这一标段收到的唯一罚单。7月22日，华北局再次作出处罚，针对同一标段认定该公司“将中标项目肢解之后，分别向他人进行转让”，罚款355718.57元。同一标段内，华北局还对山西高原岩土工程勘察设计研究院出具虚假检测报告的行为处以3万元罚款。

施工不按图、转包、检测报告造假，三种问题出现在同一标段，指向的已不是单一环节的疏漏。检测报告是验收的数据底稿，底稿失真，后续验收看到的东西就可能全是假的。太原机场这笔罚单，也是继今年长沙机场改扩建违规串标案之后，民航基建领域第二笔千万级处罚。

设计端与分包端：罚单没有停在施工方

基建链条上的问责并未止于施工单位。9月中旬，民航中南局向民航机场规划设计研究总院有限公司发出行政处罚听证告知书，拟罚款20万元。事由是民航总院作为广州白云机场三期扩建飞行区工程设计单位，未根据勘察成果文件对东三跑道软弱土场区采取针对性优化设计方案，导致东三跑道P1区域道面不平整，对机场安全运行造成严重影响。民航总院随后在官微主动公示了这份告知书，设计单位因设计缺陷被推上处罚台面，在行业里并不常见。

分包环节同样有罚单落地。民航中南空管设备工程（广州）有限公司在常州奔牛国际机场航站区改扩建工程空管工程施工中，通过签订《采购合同》《设备调试合同》等方式，将设备安装调试等施工内容交由另一家空管工程公司实施，被华东局认定为违法分包，罚款84.69万元、没收违法所得252.65895万元，合计罚没超过337万元。民航局随后将这一案例纳入第三批招标投标违法违规典型案例通报，予以行业警示。

通航：处罚密集，注销更密集

与基建端的大额罚单形成对照的，是通航板块的处罚图景。华北、东北、华东、中南、西南、西北、新疆七个管理局辖区内，通航相关公司几乎出现在每一份公示中。东北局辖区内单笔金额多在数万元区间；华东局辖区内圆通、吉祥、东航各有数万元罚单；西南局辖区内成都航空被罚8万元，瑞丽航空两起事项合计9万元，马来西亚航空也在处罚名单中；西北局辖区内啸龙飞行俱乐部（哈尔滨）有限公司被罚30万元，是该区域通航相关处罚中金额较高的一笔；新疆局7月之后则以新疆机场集团三次被罚为主要看点。

单看金额，通航公司的罚单远不及太原机场的零头。但把处罚密度和另一个数据放在一起看，信号就不同了。2026年7月，华东局一次性注销辖区内21家通航企业经营许可，涉及江苏、上海、浙江、安徽、江西、山东等多个省市，既有成立较早的“老面孔”，也有近年才注册的企业。同期，东北局注销大连鸿鹄通用航空等3家，西北局注销甘肃平贵通用航空，西南局对四川晴山通用航空启动撤销程序，理由包括连续超过12个月未运营、连续两年未提交年度报告。从“注销”到“撤销”，退出通道的运转节奏在明显加快。

龙江航空的5万元与759名员工

东北局的处罚清单里，10月15日龙江航空被罚5万元，金额本身并不突出。但这家航司的经营状态值得多看一层。

自2026年以来，龙江航空飞行员、乘务员、地勤的基本工资、小时费及社保延迟问题已被行业媒体多次披露。9月流传出的一线员工留言写道：“目前欠薪又超3个月了”“孩子这两个月的学费都是用花呗交的”“公司800来人，这是多少个家庭在受苦”。工商登记信息显示，龙江航空员工人数约759人，注册地已迁至山西太原。东北地区民航管理部门于8月25日召开安全警示专题会，要求企业压实主体责任、强化关键岗位与疲劳管理。5万元罚单的具体事由尚待公示细节，但放在欠薪已持续数月、关键岗位人员状态承压的背景下，这家航司的运行合规风险不是一张罚单能够覆盖的。

“管得住才能放得开”

把各管理局的公示拼在一起，一条监管逻辑的切换线索逐渐清晰。

2026年9月17日，民航华东局安委会对形势的判断只有八个字：“安全监管形势全面收紧”，具体表述为督查频次加密、处罚尺度加大、追责力度从严。四季度五项重点任务中，通航被单列一条——“推动通航健康有序发展，坚持‘管得住才能放得开’”，同时提出“探索全过程穿透式监管”。“穿透式”意味着监管不再停在证照审批和事后罚款，而是伸进每一次飞行的过程。对通航企业而言，拿到经营许可不再是合规的终点。

另一条制度线索也在收紧。修订中的《民用航空预先飞行计划管理办法》拟将“黑飞”罚款上限从5万元提升至50万元，力度为以往的十倍。一边是经营许可的退出通道在加速运转，一边是运行违规的成本在成倍抬升，过去“罚几万、整改了事”的弹性空间正在收窄。

基建端同样如此。民航局今年先后印发两批专业工程招标投标违法违规典型案例通报，又专门出台通知，要求强化运输机场跑道建设项目竣工验收前的联合检查。太原机场同一标段查出的三种问题——施工偏离图纸、中标项目被肢解转让、检测数据失真——恰恰说明，如果只盯住竣工验收那一道关口，藏在道面基层和土方回填里的隐患未必能被翻出来。把治理环节往前移，是这一轮基建处罚密度上升背后的制度意图。

对通航来说，处境则更直接。处罚密集叠加许可注销，不是孤立的两件事。一位长期跟踪通航市场的从业者的话被反复引用：“6月之后至今，不知道注销了多少家通航公司了。”先不要问何时迎来转机——从各管理局公示的节奏和华东局“全面收紧”的定调来看，行业仍在探底，而底部的筛选标准，已经比扩张期严格得多。

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