海南
10月26日，三亚4个区同时发布公告，拟增设街道，改变原“区直管社区（村）”模式。
全市共新设13个街道，具体如下：
天涯区5个：凤凰海岸街道、三亚湾街道、红塘湾街道、高峰街道、育才街道；
吉阳区4个：榆亚街道、亚龙湾街道、临春河街道、落笔洞街道；
海棠区2个：藤桥街道、林旺街道；
崖州区2个：崖城街道、科技城街道。
这会增加多少财政供养人员呢？以海口市为例，每个街道财政供养人员大约在90至130人之间，其中行政编约20人，事业编约40人。
按此计算，三亚市将新增1200至1700名财政供养人员。这么多新增人员，势必吸引全国考公大军关注。
时间回到2014年，彼时，三亚市仅设6镇2区（非正式行政区），完全符合海南建省之初就倡导的“小政府、大社会”原则。
2015年1月2日，三亚市4个区挂牌成立。6镇2区变成了4个区，表面上看机构更精简了，但却埋下了一个重大隐患：市级管理幅度过小、区级管理幅度过大。
我当时就预言，三亚市未来必然会增设街道、乡、镇这一级。后来，三亚市陆续设立一些大社区，就是设街道的苗头。
可以说，三亚市走了一条巧妙的曲线。以不设乡、镇、街道为前提，在建城区面积、城区人口明显不达标的情况下，获国家特批设4个区。
经过10年过渡，再由地方自行批准，设立街道。由于街道是区的派出结构，其设立审批层级甚至比乡、镇还要低。
我们来对比一下。三亚市下设行政区，2014年，县级2个（非正式）、乡级6个；2026年，县级4个、乡级13个。
三亚市蛰伏10年，机构膨胀超过一倍。如果算上中央商务区、崖州湾科技城等功能区，那就更多了。
实际上，海南各市县都没必要设区。不管是1000万人的东莞、450万人的中山，还是580万人的浦东新区、350万人的两江新区，他们规模都远比海口、三亚要大，却都是直管乡、镇、街道。珠玉在前，海口、三亚直管乡、镇、街道，完全可行。
地级市直管街道还有个优点，街道作为派出机构，级别可以水涨船高。一个地区，在财政供养支出不变甚至略低的情况下，机构少、人员少，级别高、工资高，工作效率一定是最高的。
三亚本次设街道，还有个很大的问题。海棠区、崖州区都仅管辖2个街道，这就就好比一个省只管2个市，一个市只管2个区县，管理幅度过小，上下级之间职能基本重叠。
更何况，还有崖州湾科技城、现代服务业产业园等市直属功能区，机构众多，每个区却仅有10多万人，很容易上演三个和尚没水喝的故事。
木已成舟，再撤区也不现实。有没有破解的办法呢？
可以把乐东县并入崖州区，把保亭县、五指山市并入海棠区，一举解决了这几个人口小县、小区的难题。
乐东自古就和崖州同属一县，回归崖州，几乎是一种必然，现在不做，以后也会做。保亭、五指山面积过小、人口过少，原本就不具备独立设县（市）的条件。交通上，有山海高速相连，与海棠区合为一体，是理想的选择。
乐东、保亭、五指山并入三亚后，有三亚品牌加持，对经济发展是重大利好。当然，即使利好，多数人也会反对。这点能理解，这几个县虽自成一县不足百年，却已在许多人心中种下深深的地域烙印。
因此，这个方案并不可行。我们只能感慨，如果谁能穿越，不妨去给当年随意设县的人一个当头棒喝。
如今这局面，只剩一个办法。希望三亚经济能快速发展，人口能快速增长，逐渐增设街道。等每个区都有10多个街道，每个街道都有10万人左右，就合理了。
三亚是个好地方，祝福三亚。
（作者：魏华子。华语天涯，区域经济与社会研究。原创写作，欢迎关注！）
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