把心思和精力用在为民办实事上（干部状态新观察·推动全面从严治党向基层延伸）

本报记者 马睿姗 曹文轩 沈靖然

编者按：形式主义、官僚主义，是基层负担过重的深层根源。让基层干部轻装上阵、把更多精力用在抓落实上，既是作风建设的紧迫任务，也是治理效能提升的内在要求。一段时间以来，各地加强监督、靶向纠治，形成了不少有益探索。聚焦村级组织职责清单，划清“该干什么、不该干什么”的边界；优化督查检查，减轻迎检负担；剑指“指尖上的形式主义”，把基层干部从无谓的刷屏打卡中解放出来。监督探头既要对得准问题，也要管得住长效。让基层干部沉下心、迈开步，群众看得见、摸得着的获得感方能成色更足。

山西阳曲县明确村级组织职责清单，并适时跟踪问效

厘清分内事 种好责任田

“嘀嘀——”一阵清脆的喇叭声响起，“爱心接送车”准时行驶在山西省太原市阳曲县辛庄村的街巷间，待腿脚不便的老人依次上车后，驶向村日间照料中心和老年食堂。午餐结束后，老人们带着从老年食堂打包的晚餐和第二天的早餐，乘坐接送车返回家中。

此前，高龄独居老人吃饭一直是村里的“老大难”问题。虽说辛庄村日间照料中心开办了老年食堂，可不少老人反映，出行不便影响了就餐体验。

变化源自一套规范的村级组织职责清单。阳曲县出台基层减负制度规范，制定基层群众性自治组织履行职责事项清单。清单要求对老年人、残疾人等特殊群体提供关爱服务，每周村内网格员入户走访，将独居老人等群体的诉求集中汇总到帮办代办清单中。

“之前会议多、材料多，入户次数少，自从制定了履职事项清单后，我们村两委入户与老人们聊天的次数多了，也能腾出更多时间给老百姓办实事。”辛庄村党支部书记、村委会主任郑伟说。

一次，郑伟与村两委干部到84岁的戎黄娥老人家中走访，发现其由于腿脚不便，只能放弃到老年食堂就餐。一件民生小事，成了清单上待办的大事。辛庄村村两委经过集体商议，用村集体收入购置了一辆便民接送车辆，村两委成员和网格员担任司机、志愿者，接送老人就餐。“现在有了车接送，几分钟就能到食堂，方便多了!”戎黄娥笑着说。

回忆起辛庄村的“减牌”行动，郑伟记忆犹新，从以前20多块牌子到只保留6块牌子，不仅牌子少了，困扰基层干部的冗余服务事项也得以缩减。“过去，上级层层摊派消防安全检查等任务，哪怕超出职责、能力范围也要硬扛，压力很大。”郑伟介绍，现在村两委只负责前期协调沟通、摸底上报，相应权限已移交给上级职能部门。

“减负要标本兼治，不仅要摘掉多余的牌子，更要减掉不该由基层承担的职责，明确基层‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’。”阳曲县委组织部部长马文杰说，今后将继续把整治形式主义为基层减负作为加强党的作风建设、提升基层治理效能的重要手段。

为保障基层减负清单制度执行不打折扣，靶向纠治履职不力、成效不实等问题，阳曲县纪委监委健全追责问责机制，紧盯针对落实任务中重台账轻实效、重留痕轻实绩等形式主义、官僚主义顽疾，灵活运用约谈提醒、制发工作提示函等手段抓早抓小、及时纠偏，督促立行立改。对清单执行打折扣、把履职清单变为“纸上清单”，违规向村(社区)转嫁摊派额外任务、变相加重基层负担的行为，坚持刚性监督、从严倒逼问责，实现任务对账销号，切实为基层松绑减负，让基层干部腾出更多时间下沉一线为民办实事。

海南东方市规范督查检查，破解多头监督问题

只进一次门 能查多件事

眼下，海南省东方市新龙产业园海水养殖集中取水工程施工正酣，水质在线监测设备已完成安装，尾水处理设施正加紧调试。这一全省海水养殖整改重点工程，于今年2月开工，9月底顺利实现集中取水通水，预计11月开园。

“放在过去，这样一个时间紧、任务重的重点项目，免不了要迎接一波又一波督查。多部门分头上门，每轮都要准备汇报材料、整理台账、协调人员全程陪同。”项目承建运营方海南恩祥现代农业科技有限公司相关负责人徐继元坦言，起初曾担心耗费大量精力在迎检上，会挤占抓工程、解难题的时间。

徐继元没想到，不久前来到产业园的，是一支由市纪委监委、市委督效办、业务主管部门共同组成的联合督查组。“一支队伍一次到现场，不用轮番接待，书面材料也比以往少了一大半。”东方市生态环境局副局长许雨苗感触很深。

“以往各类监督主体各成体系，督查计划互不通气，基层重复迎检、重复报送。”东方市纪委监委党风政风监督室主任罗中说。2025年5月，在海南省持续推进“监督一张网”创新应用和东方市开展“作风建设大突破”工作的双重推动下，东方市探索推行纪督协同联动机制——统筹贯通纪检监察、督效、巡察等各类监督力量协同联动，破解多头监督、重材料轻实绩的形式主义问题。

东方市把当地全部督查事项纳入统一计划管理，严格落实基层减负督检考计划报备管理要求，所有督查事项统一统筹报备，未经报备不得开展。各部门混合编组、联合下沉，实现“进一次门、查多件事”。

在新龙产业园，督查人员直接实地察看取水、净水、尾水处理等工程进度，现场梳理征地、建设中的难题。“能现场核实清楚的，就不再要求基层写长篇报告、堆砌佐证材料。”东方市委督效办副主任殷俊光说。

卸下多头督查、重复准备大量材料的负担，基层干部得以把更多精力投入项目攻坚、服务群众。许雨苗介绍，新龙产业园开园后，将引导零散小养殖户入园开展标准化绿色养殖，在守护海洋生态的同时带动群众增收致富。

重庆云阳县通过云平台归集群众诉求，纪委监委同步督办

平台做减法 监督做加法

临近傍晚，重庆市云阳县南溪镇金银村8组村民张大仲拧开自家水龙头，汩汩清水流出。“吃水用水终于有着落了。”面对上门回访的纪检监察干部，张大仲连声道谢。

张大仲家住在一个山坪塘旁，山区常常面临季节性缺水难题。去年8月，张大仲通过网络平台反映缺水问题。南溪镇工作人员了解到他家并非长期缺水且生活用水有保障后，首次回复称“经电话沟通，您户暂不缺水”。

“群众反映一次，部门回复一次，看似形成闭环，实际困难却没有解决。”云阳县纪委常委罗爱玲说，这种“重回复、轻落实”的现象，是典型的“指尖上的形式主义”。

2024年以来，云阳县纪委监委牵头打造“云声回响”平台。平台不新增群众投诉入口，不替代原有的问题反映渠道，乡镇干部也不必多装一个APP、多填一张表。平台归集分散在各渠道的13万余条诉求数据，由AI(人工智能)筛出3类“未实质解决”的问题：群众评价“不满意”的，点了“满意”、经研判并未真解决的，需要纪委督办的。

“过去整治形式主义，往往是上面加一个平台、下面多一层负担。这次反过来，平台助力做减法，监督主动做加法。”平台专班负责人罗莉介绍，系统设定“两日签收、分类限时办结”规则，临期超期自动预警催办，不靠基层手动填表报数。

张大仲的诉求，被“云声回响”平台从历史数据里打捞出来。对诉求虽有回复，表述却模糊，有“表面办结、实质未决”的嫌疑。9月5日，云阳县纪委监委通过平台向南溪镇政府二次交办，要求限期整改并上传佐证资料。云阳县纪委监委同步启动“三级督办”，要求纪检监察干部必须到现场去看、到反映人家里去问，问题真解决、反映人真满意，才允许销号。

南溪镇随即成立整改专班，通过送水、寻找备用水源等措施恢复供水，镇纪委跟进监督。“监督的再监督，关键在精准，落脚在减负。”云阳县纪委书记、监委主任王磊表示。

《 人民日报 》( 2026年10月28日 11 版)