大国博弈推升全球资源民族主义管制

作者：王友明

中国国际问题研究院研究员

伴随大国围绕关键矿产的经略与争夺，全球范围内兴起新一轮资源民族主义。资源富集国借力大国博弈，力图在全球矿产供应链和价值链重构中提升资源附加值。

在国际秩序和地缘政治的世纪变局下，大国展开全方位博弈已成为鲜明的时代特征。伴随大国围绕关键矿产的经略与争夺，全球范围内兴起新一轮资源民族主义，从非洲到拉美再到中亚和东南亚，诸多资源富集国抱团联动，“集群式”出台矿产资源出口管制政策，力图在全球矿产供应链和价值链重构中提升资源附加值，推动从原矿单一出口向全链条价值最大化的结构性转变。

由于人工智能、能源转型和算力产业等高新科技的快速发展，大国对于关键矿产的需求直线飙升。据相关机构估算，未来十年，全球市场尤其是大国对铜、锂等关键资源的需求将提升400%到600%。这种矿产供应链和价值链的变化直接推升全球关键矿产出口管制潮。在非洲，12个国家接连出台矿产管制新规。其中，津巴布韦签署法令禁止钨和锑所有形式的出口，并宣布2027年起停止出口锂精矿；莫桑比克出台矿业新政，全面禁止稀土、锂、钽、铌等原矿出口；作为全球最大钴生产国和第二大铜生产国，刚果（金）严令禁止出口钴精矿和铜精矿。在中亚，哈萨克斯坦出台政策，决定不再出口铜原矿，并警告未在本地冶炼和深加工的外资企业面临出局风险。在拉美，秘鲁政府强制外资在本地深加工矿产资源；巴西宣布，重要资源勘探必须获得政府授权，且全程处于政府监管之下，任何企业不得擅自出售矿产。在东南亚，印度尼西亚从2020年起就全面禁止镍原矿出口，规定必须在本地加工，2026年6月起又收紧棕榈油、煤炭、铁合金这三类战略资源的出口；越南也制定矿产出口新政，加强对钨、锂、稀土等17种关键矿产的战略管控。

▲4月16日在澳大利亚维多利亚州吉朗市拍摄的发生火灾的炼油厂。（图源：新华社）

与早期资源民族主义相比，本轮资源出口管制潮的动因和目标有所不同。一些资源富集国不再过多强调“国家独立”和“去殖民化”，而是在“资源主权”的名义下，利用大国对高科技产业相关关键矿产的关注和争夺，将本国矿产资源纳入“地缘政治工具箱”，坐地起价，提出诸如“就地建厂、本地提炼、本土就业、技术转让、能力建设、社区贡献、环境保护”等一系列条件，从而追求矿产资源利益最大化。因而，本轮资源民族主义除了继续采用国有化、“半国有化”、部分国有化、合同重新谈判等惯用方式外，还呈现“手段多、力度大、领域广、实施快”等新特征。

其一，缩减开采和出口配额，设置数量上限。印尼大幅削减镍矿开采配额，从2025年的3.79亿吨降到2026年的2.5亿—2.7亿吨。为控制钴矿价格下跌，刚果（金）对2026年和2027年钴矿出口设置9.66万吨的上限。

其二，限制出口渠道，实行矿产数字化和网络化管理。印尼矿业新规决定，钛合金等战略资源的出口，必须通过政府指定的国有企业“印尼达南塔拉资源公司”统一进行。刚果（金）投资1.8亿美元，建立全国地质资源数据库，以此进行全国矿产的动态管理。

其三，压缩矿权期限，稀释外资股权，提高本国资本矿权持股比例。加纳通过矿业新法收紧矿权，将外资采矿租约上限从30年缩短至20年。马里将本国矿产资源开发的持股比例从20%上升至35%。

其四，加大税费征收力度、强制“出口外汇留存”。刚果（金）针对锗、铼、硒、碲、钪等矿产开征新税，计税估值系数为‌55%。加纳将金矿开采和可持续性税从企业利润的1%提高至3%。玻利维亚新规要求，黄金出口商必须将至少80%的收入存入该国金融机构，其目的是通过“外汇留存”监督资源出口。

其五，抱团取暖，集体协调行动。针对全球大国围绕锂、稀土等重要战略资源的争夺，智利、阿根廷、秘鲁和玻利维亚四国决定采取整体协调行动，成立关键矿产联盟。在非盟牵头下，非洲各国资源部长联动制定关键矿产产业规则，协同推动非洲资源本土化政策。

其六，力争联合国支持，获取矿产出口转型的国际道义。经过努力，非洲的赞比亚、几内亚、津巴布韦、马达加斯加、尼日利亚和亚洲的印度尼西亚六国被联合国列入首选支持对象，通过建立矿产资源转型与支援机制，提升支援对象国的本土资源深加工能力。

▲4月17日，技术员在贵州省毕节高新技术产业开发区的一家光学技术企业内对灯具光度性能进行检测。（图源：新华社）

面对全球范围内新一轮矿产资源的“锁矿潮”，大国并未作壁上观，而是采取各具特色的应对措施，确保其关键矿产供应链的安全和稳定。美国通过胁迫、拉拢、结盟等多种方式在全球进行关键矿产战略布局。在拉美，美国督促新近上台的右翼政府摒弃左翼前政府“‌不追求关键矿产排他性安排”的政策‌，拉拢拉美多国加入美国主控的“关键矿产供应链联盟”。在非洲，美国高官频繁接触和访问非洲资源富集国，与尼日利亚等国签署关键矿产合作备忘录。美国国际开发金融公司拟提供5亿美元融资，建设非洲关键矿产铁路项目“洛比托走廊”。在中亚，国务卿鲁比奥率领庞大商业代表团访问乌兹别克斯坦，意在与中亚五国开展稀土、钨、铀、铜等关键矿产的“历史性合作”。在东南亚，美国与马来西亚签署关键矿产合作协议，多家美企拟扩大在该国的稀土资源开采与加工。在南亚，美国强势介入巴基斯坦矿产开发项目。欧盟不甘落后，利用地缘优势和历史联系，重点与非洲国家开展关键矿产合作，欧洲投资银行与刚果（金）等国洽谈，通过公私合营方式推进关键矿产合作。在越南，欧盟与美国展开关键矿产争夺，与越南签订承购与加工合同。

在全球资源民族主义新潮下，中国正开展全国范围内的矿产资源大勘探，用新技术寻找新矿源，以此降低关键矿产对外依存度。与此同时，中国与矿产资源富集国开展全新合作，与所在国企业深度合作，形成“开采、冶炼、运营、管理、服务”合作新模式，重点借助技术转让、项目培训等能力建设，建立关键矿产合作伙伴关系，助力合作伙伴将资源优势转化为发展动能。

概言之，高新科技与新兴产业的发展导致对关键矿业的需求飙升，促进资源富集国的新一轮觉醒。大国争夺关键矿产推升资源民族主义进入新周期，资源“工具化”和“政治化”态势凸显。在全球关键矿产供应链和价值链重构进程中，资源富集国顺势而为，借力大国博弈，用本国资源优势换取大国技术，以此建立本土产业链，推动实现本国工业化的战略目标。

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