先批天空，再找客户：胡志明市无人机沙盒的瓶颈

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批文先行。9月，胡志明市人民委员会原则上批准设立一个无人机真实测试空间——一片受控空域，企业和研究人员可在当局设定的条件下飞行无人驾驶航空器。胡志明市无人机沙盒尚无场址，也无预算。批准文件指定了三处考察地点：芹椰的红树林海岸、古芝的农田，以及北部规划中的科技城，并责成市军事指挥部前往研究。

这一行事顺序本身就说明了该计划的大部分含义。在越南，武装力量控制低空空域。胡志明市司令部与防空空军军种、第七军区司令部和市公安共同选择场地；每个候选场址都必须通过空域、国防、安全和飞行安全测试，民用工程师才能在那里飞行。科技厅排在其次，其任务是找到买单的人。而且，参与并不豁免任何义务。沙盒内的无人机仍须遵守沙盒外所有专门法律，首当其冲的是空域规则。

这种付费模式有一个越南语名称——xã hội hóa，通常译为“社会化”。实践中，它意味着国家提供许可，私营部门提供资金。市里将邀请企业、院所和高校出资建设基础设施、设备、管理平台和操作系统。如果测试成功，科技厅可建议将结果用于国家使用、更大范围推广或试点商业化，其中可包括政府订单和公共采购。建设测试场的企业买到的是排队进入该市业务的机会，而不是一份合同。

这座城市已经飞过什么

胡志明市并非从一片空白天空起步。今年1月，科技厅和西贡高科技园区在园区内开展货运测试，在总参谋部作战局许可下运送轻小包裹。2月，越南邮政和无人机制造商CT UAV开通了从芹椰渡轮码头跨水至头顿的航线。飞行器运送真实邮政包裹，单程超过12公里（约7.5英里），耗时约15分钟。

200号计划是该市至2030年的低空路线图，规划了其余内容。2026年和2027年用于试点、规则、禁飞区和飞行走廊。2028至2030年扩大商业化，起降点、充电站和飞行运营中心与工业园区、机场和海港衔接。科技部要求2026年至少有一个真实测试空间，市里的批准文件重申了这一目标。2026年只剩九周。

瓶颈是买家，不是无人机

10月26日，在拉开胡志明市2026秋季经济论坛帷幕的开放创新日上，可能在该沙盒中建设和飞行的人指出了批准文件遗漏了什么。越南军用电子电信高科技工业总公司创新部副主任阮黄龙对小组说，技术不再是难点。他说，造一架无人机已不很难。运行完整的低空系统需要大型基础设施和跨多行业协调，真正的考验是市场需求和投资能否回本。他的解决办法是国家通过公共投资和政府采购创造第一波需求。

SAIGONTEL旗下SoiHub开放创新中心董事会成员裴忠孝更直白地表达了同一观点。国内市场仍太小，无法驱动产业。企业难找客户；国家下第一单时，没人知道第二单谁来下。SAIGONTEL仍计划在一两年内为低空企业建设一个小型专业产业园。

越南航空航天协会低空空间发展研究院院长阮进长指出另外三个瓶颈：没有统一的低空飞行法；电池在许多任务完成前就耗尽；飞越住宅上空的安全问题。他还描述了困住该行业监管者的循环：没有试飞就没有安全数据；没有安全数据就难写法律。他的研究院提议在奠边、西宁和岘港设立三个国家测试区，因其地形不同。胡志明市不在名单上。

胡志明市无人机沙盒无法解决什么

政治局9月28日在第99-KL/TW号结论中确定了国家框架，称低空空域是国家资源和国家主权的特殊领域。到2030年，希望有三个国家飞行测试区、至少一个国家级无人机研发测试中心，关键型号国产化率超过30%至40%。到2045年，该行业应贡献约1.5%的GDP。该部自己的预测是，到2035年市场规模约5亿美元，年增长13%。

党已决定天空归谁，以及每架无人机应有多少在本国制造。它尚未决定谁为飞行买单。胡志明市的做法是让私营企业建设测试场，然后把国家作为测试产出的可能客户。美国Pickaxe Technologies首席执行官乔·费尔特对同一小组说，测试区应形成网络，而不是单一场址。这是合理的工程答案。但测试场网络不会产生第二个客户；一个5亿美元的市场分散在超过1亿人口的国家里，是小市场。那么国家之后谁来买？该市计划又指向国家——国家再次成为第一买家。

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