欧盟新规取消离境期，数千庇护被拒者滞留希腊岛屿，遣返难执行

据《国家报》2026年10月28日报道：欧盟移民新约下，数千名寻求庇护者被困希腊岛屿。46岁的孟加拉国人沙里·富尔和科比尔、穆罕默德、萨戈尔一起，在帕纳吉乌达港口散步。小海湾对面就是卡拉特佩，莱斯博斯岛上的难民营。沙里和朋友们从8月起住在那里。抵达后他们提交了庇护申请，随即被拒。

他们已提起上诉，但都预料结果不会不同，因为孟加拉国是希腊庇护获批率最低的国家之一。据欧盟统计局数据，2026年上半年该国申请人的获批率不超过1%。那天是周四上午，不过对住在难民营里的人来说，每天的日子都差不多。在从卡拉特佩通往莱斯博斯岛首府米蒂利尼的路上，还有几十个孟加拉人的小群体，他们在等待上诉结果的通知中消磨时光。

沙里并不知道，希腊庇护局正在有意推迟这些裁决通知的送达。对于如何执行《欧洲移民与庇护公约》确立的新法律框架，当局尚不清楚该怎么做。一位在相关机构工作、要求匿名的消息人士向《国家报》如此解释。本报联系了希腊内政部希望获得其说法，但至今没有得到回应。

40天自愿离境期的终结。到今年6月为止，庇护申请被拒的人还有40天时间自愿离开希腊。在此期间，希腊当局允许他们从莱斯博斯等岛屿前往本土，在相关使馆办理回国手续。但很多人并没有回国，他们更愿意在没有合同的非正规经济中找工作，在希腊和其他欧洲国家过没有身份的生活。无论如何，这一机制至少起到了给岛屿难民营“减压”的作用。

自希腊落实欧洲公约的立法生效以来，被拒者的自愿离境期不复存在，也就是说，遣返程序将直接启动，不再给予当事人自行离开该国的时间。此外，自2025年9月起，一项旨在阻止移民滞留的法律修订将“非法居留”定为犯罪，可判处2至5年监禁，并处至少5000欧元罚款。

该法规定，刑罚不得替代执行或缓刑，除非被判刑者同意立即离境。即便获得这种缓刑，被拘押者仍将被剥夺自由——关在监狱、警察局拘留室或移民拘押中心——直到其离境完成。《欧洲移民与庇护公约》规定了三种庇护程序：普通程序、加速程序和边境程序。最后一种适用于沙里和他的朋友们这样的移民，即来自在欧盟整体范围内国际保护批准率为20%或以下国家的人，孟加拉国正是这种情况。

法律为审理申请和上诉裁决设定了12周的总期限。在此期间，申请人必须住在当局指定的、位于各岛的难民营中。尽管他们身处希腊，法律上这些人被视为尚未获准入境希腊领土，因此在程序进行期间，希腊当局禁止他们离开这些岛屿。白天他们可以走出营地，但夜间必须返回，也不允许乘坐连接岛屿与本土的渡轮。如果12周期限届满而程序尚未审结，申请人将退出边境程序，转入普通庇护程序，这意味着必须批准其进入希腊领土。

实际操作中，这可以让他们在案件审理期间离开难民营，前往岛屿以外的地方。这并不等于自动获得国际保护，只是其申请改按普通程序继续处理。相反，如果申请被拒，当事人将进入边境遣返程序，当局须执行将其遣返，并将其收容在拘押中心。但目前这些设施的收容人数已经超过官方核定的容量——多年在中心工作的法律界人士团体一直在谴责这一点。

拘押中心超负荷运转。希腊本土的6个拘押中心加上科斯岛的1个，官方核定容量合计为3396个床位。法律界人士团体称，虽然收容人数时有波动，但现有数据显示部分中心有时超员或已达极限。在这种条件下，从后勤角度看，收容沙里和其他处境相同的孟加拉人几乎不可能。

这并非小数目。希腊移民与庇护部尚未公布任何受影响者的官方数字，但在难民营工作的非政府组织与这些中心当局的会议上通报的数据显示，在莱斯博斯岛，因两度被拒而受影响的孟加拉人接近700人，萨摩斯岛800人，科斯岛1000人，莱罗斯岛另有1000人，合计约3500人，此外还有陆续抵达、尚未登记的人。

通往克里特岛的新路线。沙里今年8月从利比亚出发，在克里特岛南部登陆。这条危险的海上路线自2024年以来地位不断上升，根据欧盟边境管理局和联合国难民署的官方数据，如今已取代土耳其与莱斯博斯等爱琴海岛屿之间的渡海路线，成为进入希腊的主要通道。但克里特岛没有配备新一代难民营——即具备庇护申请受理功能的设施——因此从去年8月起，希腊政府将登陆该岛的移民转移到莱斯博斯、萨摩斯、科斯和莱罗斯等有相应设施的岛屿。

从沙里提交申请时起算的12周期限对他本人尚未届满，但据一位参与程序、要求不公开身份的消息人士向本报证实，对科斯岛和莱罗斯岛上数百名他的同胞来说，期限已经到期。多家受访的相关组织的负责人表示，当局没有任何计划，无论公开的还是内部的。据其中一人说，非政府组织询问警方打算怎么办时，警队负责人只是“耸耸肩”。

前不久，《每日报》报道，24小时内有14艘船从利比亚东部出发，载着710人抵达克里特岛及其附近小岛。据联合国难民署统计，今年以来已有超过33000人抵达希腊，其中19000人走的正是从利比亚托布鲁克地区到克里特岛的路线。2025年抵达希腊的总人数接近49000人，至少2950名移民在试图前往欧盟的海途中溺水身亡。

沙里说，他和朋友们在孟加拉国与家人告别时，原本都没打算移民欧洲，最初的计划是在利比亚打工一段时间后回国。但在利比亚，他们被一个雇主剥削，后者不仅没有支付承诺的工钱，还将他们绑架，卖给了一个人口贩运团伙。这个团伙对他们施以酷刑，直到他们的家人寄钱来才罢休。

为了支付亲人乘船前往克里特岛的费用——好让他们逃离利比亚——这些家庭进一步背上了债务。“我们回不去了。”沙里神情严肃地说，“一想到可能两手空空地回到那些为了让我们留在这里而变卖了全部家当的家人身边，我们就焦虑得要死。”