东海岛是广东第一大岛,很多人都听过东海岛经济开发试验区,但是很少有人完整了解这片海岛几百年来管辖的演变过程,从清代、租借时期、建国之后设立雷东县,再到从郊区划出设立试验区,最后并入国家级开发区,中间几经辗转,今天咱们把东海岛管辖变迁完整讲清楚。
早在清代,东海岛属于遂溪县属地,岛上设置巡检司,负责海防、治安管理,岛上村落以渔业、农耕为生。1899年广州湾租借,东海岛整体划入租借范围,法国人在东山、东简、民安分别设立公局进行管理,把东海岛作为租借地重要组成部分。日军占领广州湾阶段,同样控制东海岛,把海岛作为海上据点,直到1945年光复,东海岛回归湛江市管辖,设立东海区。
建国初期,东海岛和硇洲岛一起单独划出,1952年获批设立雷东县,也就是大家常说的渔民县,县治设在东山圩,专门管理海岛区域。当时考虑海岛居民大多从事渔业生产,单独设县,更方便统筹渔业管理、海岛建设。但是仅仅几年之后,1958年雷东县撤销,东海岛、硇洲岛重新并入湛江市郊区,不再保留独立县建制,海岛事务交给郊区统一管理,这一管就是几十年。
九十年代,省里谋划沿海岛屿开发,东海岛拥有大片土地,适合布局大型工业项目,单独管理更有利于招商引资与园区建设。1992年7月,正式批准设立东海岛经济开发试验区,将东山、民安、东简、硇洲四个镇,从当时的湛江市郊区划出,归试验区管委会管理。筹备阶段,民政、国土、郊区还有试验区工作人员一同现场勘定界线,明确试验区和郊区之间的边界,财政、人事慢慢和郊区脱钩,独立开展管理工作。试验区属于功能型管理机构,和普通市辖区体制不一样,主要目的是开发建设。
试验区存续十几年时间,岛上基础设施不断修建,公路、码头陆续完善,为后续大型项目落地做好准备。随着大型炼化项目规划落地,需要更高层级的管理体制支撑,2009年启动整合工作,国家级湛江经济技术开发区和东海岛试验区合并,组建新的开发区,试验区建制不再保留,东海岛片区统一由经开区管委会管理。
对于岛上老百姓来说,几次管辖变动带来的感受各不相同。雷东县时期,县城就在东山圩,办事十分方便;并入郊区之后,要到市区郊区机关办理业务,路途更远;设立试验区之后,岛上管委会可以就近办理大部分事务;并入经开区之后,产业发展加速,大量工厂落地,海岛面貌发生巨大变化。
很多文史爱好者容易混淆试验区和正式行政区的区别,东海试验区并不是法定市辖区,属于开发试验区,是为开发设立的派出管理机构。从遂溪属地、租借地、雷东县、郊区代管,再到试验区、国家级开发区,东海岛的管辖体制多次转变,每一次调整,都对应着不同时代对这座海岛的发展定位,也是湛江沿海开发历程里面很典型的一段沿革。
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