当地时间10月29日,为期两天的欧盟与加拿大峰会在蒙特利尔开幕。
峰会首日,欧盟委员会主席冯德莱恩发表演讲,又把那个让欧洲政坛吵了好几周的提议摆上台面:让加拿大成为欧盟第一个“联系成员国”。
用大白话说,就是欧盟旗上那十二颗星星旁边,可能要添一片金色枫叶。
先说清楚,欧盟的星星并不对应各个成员国。
东道主、加拿大总理马克·卡尼的表态倒是实在:叫什么名字不重要,关键是两边能合作到什么程度。
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这次峰会讨论的方案有两种叫法。
冯德莱恩这一派主张把加拿大变成欧盟的“联系成员国”,另一派延续欧盟一贯抠字眼的风格,坚持叫“持续深化联系”。
冯德莱恩当天在演讲里说得很直白:受地理条件限制,加拿大没法成为欧盟正式成员,但双方都希望把关系推向最高水平,所以正在探讨,让加拿大成为欧盟首个联系成员国。
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这个提议上个月就露过面。
峰会前又有外媒爆料,德国带头反对这个叫法,认为凭空给加拿大开一条新通道,破坏了欧盟一贯的运作机制。
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加拿大为什么注定当不了正式成员国?
欧盟运转靠一整套共同法规,也就是所谓的“共同体规则”。
想完整进入单一市场,就得接受人员自由流动这类配套原则,英国脱欧那场漫长的拉锯谈判,就是最现成的教训。
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地理上也说不通。
从芬兰最北端的诺尔加姆到克里特岛的加夫多斯岛,距离4000公里;从亚速尔群岛到纽芬兰,只有它的一半。
法国海外领地圣皮埃尔和密克隆虽然不算欧盟正式成员,但能拿来参照,这片领地离加拿大海岸只有45公里。
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更麻烦的是,加拿大和美国共享一条漫长的陆地边界。
想想爱尔兰岛的边界问题给脱欧添了多少麻烦,美加边界的复杂程度,只会是它的无数倍。
欧盟内部一直讲究地理整体性。
土耳其和其他候选国当年就有类似顾虑,向东到底能延伸到哪?
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现在又多了一个问题,向西的边界该画在哪?
背后还有更大的命题,乌克兰、摩尔多瓦这些国家也在争取特殊联系地位,其他欧洲小国同样盯着。
说到底,大家争的是欧盟这个政治共同体的边界,到底能划多远。
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那加拿大最多能贴近到什么程度?
能不能达到挪威、瑞士的合作水平,甚至接近英国现在和欧盟的关系?
目前能确定的是,冯德莱恩推动得很卖力,很大程度上把这份紧密关系当成抵御特朗普政府的一张牌。
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现实障碍也不少。
眼下有九个国家正在走正式入盟流程,摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、塞尔维亚、乌克兰都在其中,人家要的是正式身份。
如果单独给加拿大开一条特殊通道,其他国家都会要求同等待遇,英国那边恐怕也有人想借机改善英欧关系。
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加上这类协议必须获得所有成员国批准,贸易协定谈判动辄数年,想快速落地基本不现实。
往深了看,这件事其实就是马克·卡尼今年年初在达沃斯世界经济论坛提出的主张在落地,这套说法已经被不少国家拿去参考。
他的核心逻辑是中等强国抱团,在一个超级大国肆意行事的世界上互相保护。
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欧洲如果没法再把美国当成北约框架里的可靠盟友,富裕自由民主国家就得自己抱团维护利益。
加拿大想拉近和欧盟的关系,英国也有同样的心思。
德国不看好这个提法,但不少小国态度积极,它们乐得看到富裕大国出钱,和欧盟深度绑定,顺带平衡欧盟内部南北、东西的力量。
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还有个常被忽略的细节。
很多东欧候选国入盟时,外界最大的顾虑是它们只想享受欧盟福利;加拿大不一样,经济实力摆在那,能给欧盟带来实打实的收益。
更何况,加拿大已经参加欧洲歌唱大赛了,算半只脚踏了进来。
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一场峰会下来,争的是称呼,底子里争的是欧盟的边界,以及它到底想成为一个什么样的共同体。
联系成员国也好,持续深化联系也罢,都不过是欧美关系生变之后,旧大陆在重新找支点。
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加拿大离欧洲最近的地方只有45公里,可两边的心理距离,从来都是看大西洋两岸的政治风向。
称呼可以慢慢抠,大势已经摆在那,抱团还是单打独斗,答案并不难猜。
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