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入常无望另辟蹊径!印度提安理会新方案,15席全要拥否决权?

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印度又想出一条“妙计”,就算当不上常任理事国,也能在安理会拿到否决权。

几十年来做大国梦的印度,始终不甘心手里没有联合国安理会的一票否决权。最近,新德里又想出了“曲线救国”的方式,争取这项权力。

据《印度斯坦时报》27日报道,印度常驻联合国代表帕尔瓦塔内尼·哈里什提出,目前安理会的否决权掌握在五个常任理事国手中。他认为,目前这种形式不够合理,会影响安理会处理相关国际事务时的公正与公平。



新德里建议,安理会应该作出改革,无论选举产生的还是非选举产生的理事国,都可以对主席声明、新闻声明和制裁委员会的决定拥有否决权。

说得通俗点,从稳坐安理会的常任理事国,到两年轮换一次的非常任理事国,都能单方面否决某些决议。

实际上,印度一直渴望着将自身打造为“有声有色的大国”,核心标准之一就是在联合国安理会掌握跟其他真正大国相同的影响力。

新德里多次展现出“晋升”为常任理事国的愿望,也作出了不少尝试。

上世纪90年代时,印度就推动联合国将安理会改革列入正式议程。2005年,印度与日本、德国、巴西组成“四国集团”,在联大提出把安理会从15席扩至25席、新增6个常任理事国的方案,但未能进入表决程序。

印度还主动对接非盟立场,把自身入常与非洲国家诉求捆绑,以争取更广泛的“全球南方”票仓。

新德里的理想很丰满,但安理会扩容谈何容易。



修改安理会常任理事国结构必须动用《联合国宪章》第108条:先由联大2/3会员国通过修正案,再经包括五常在内的2/3会员国各自批准。五常任何一家不点头,改革就自动搁浅。

改革阵营内部也充满了分歧。G4、非盟、“团结谋共识”三套方案在席位数量、地区分配和否决权安排上彼此冲突。

而且,关于安理会扩容之事,尽管没有实质性推动,但各方几乎在心中已经达成共识:即便常任理事国的扩容,新成员也拿不到传统五常的否决权。

印度知道,跻身常任理事国的理想遥遥无期,所以才想出这么个退而求其次的套路。可见,印方真正想要的,是那个仅凭一己之力就能阻止有损本国利益相关决策的权力。

如果能够掌握这项权力,新德里就能在重大安全议题上拥有实质性否决能力,从而把“大国地位”从口号转化为制度性权力。尤其是涉及克什米尔、南亚安全、制裁等关键议题时,新德里将手握“最后刹车权”,在安理会层面实现本国政治目的。

需要说明的是,印度正极力争取2028至2029年度安理会非常任理事国席位。此时再结合哈里什这番话,可以清晰看到新德里打出的组合拳套路。

不过,印度这种换汤不换药的策略,本质上无法改变改革过程中面临的难题。安理会扩容过程面临的阻碍,同样适用于否决权的范围扩大。

其最大的瓶颈,依旧是《联合国宪章》第108条。当前安理会成员国是否接受否决权扩大到15席的建议,是个问号。

如果15个理事国都拥有否决权,任何决议都可能被其中一国拦下,安理会很可能从“有时失灵”变成“长期停摆”。届时,恐怕连人道救援、制裁授权、维和部署这类常规议题都会遭到阻碍。

另外,作为承担维护国际和平与安全首要责任的机构,尤其需要避免决议执行因立场变化而反复。如果安理会每年都有1/3成员带着否决权更替,长期冲突调解、制裁机制及维和授权就会频繁被打断,无法持续、稳定地捍卫全球共同利益,也难以对地区危机作出可预期、可信赖的集体回应。

印度围绕否决权展开的博弈,本质上是想以“新常任必须同权”为底线,避免未来被安排进没有完整权力的“二等席位”。

但真正的大国地位体现在综合国力、产业竞争力、科技自主能力还有地区影响力上,而非单靠安理会席位或一票否决。

相比于拿到否决权,印度更应该通过经济增长、制造业升级、展现大国担当,从而扩大实际影响。反之,如果自身实力不足,即便拿到否决权,也难以转化为持久的战略优势。

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