10月26日,印度尼西亚能源部长巴赫利尔在雅加达宣布,本周将访问中国、印度等国,希望获得更多汽油供应,并争取签订长期采购合同。巴赫利尔表示,由于无法判断中东紧张局势还会持续多久,总统普拉博沃已经要求政府寻找新的能源供应渠道。印尼准备通过政府间合作增加进口,减少传统商业招标所消耗的时间,确保国内汽油供应稳定。
印尼能源部门今年4月公布的数据显示,2026年印尼约59%的汽油需求需要靠进口满足,而今年前几个月,新加坡占印尼汽油进口来源的六成以上。由此形成一种特殊的双向依赖:印尼向新加坡出口天然气,新加坡则向印尼供应大量成品油。双方在能源领域彼此依存度较高,任何一方调整政策,都可能牵动另一方的利益。
在此背景下,印尼却削减了天然气出口。10月23日,印尼上游油气监管机构宣布,从24日起减少向新加坡输送天然气,每日削减约3100万标准立方英尺,相当于原有管道供应规模的8%左右。
据报道,印尼之所以这么做,原因在于国内电力供应压力正在增加。雅加达方面表示,这些天然气将优先供应巴淡岛、民丹岛和苏门答腊等地区,缓解当地发电需求。此前,巴淡岛及周边地区曾停电长达16小时,表明部分地区能源基础设施已承受较大压力。
对印尼政府而言,继续扩大出口虽然能够获得外汇收入,但如果国内电厂缺少燃料,工业生产和居民生活都会受到影响。因此,优先保证本国能源需求,具有一定的经济合理性。
针对印尼此举,新加坡总理黄循财25日公开表示,商业合同必须得到遵守,新加坡有关企业将采取必要措施维护自身权益。次日,巴赫利尔回应称,印尼削减的供应量没有超过合同允许范围,并强调印尼尊重合同,不需要其他国家教导如何履约。
双方争执看似围绕天然气供应,实则折射出能源安全与商业信誉之间的张力。就规模而言,此次减供不足新加坡每日天然气需求的2%,短期内对当地电力供应影响有限;新加坡还可通过国际市场采购液化天然气,弥补部分缺口。但放到长期来看,情况则有所不同。
印尼与新加坡现有部分天然气供应合同将在2028年到期。如果印尼持续提高国内天然气供应比例,新加坡未来能够获得的管道天然气可能进一步减少。这意味着双方接下来不仅要讨论现有合同如何执行,还要重新评估未来能源合作的规模和条件。
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印尼还在重新审视向新加坡出口绿色电力的计划。新加坡已向六个印尼电力进口项目发放有条件许可,总规模达到3吉瓦。这些项目需要大量资金建设发电设施和跨境输电线路。如果双方长期存在政策分歧,投资者可能重新评估项目收益和风险。
尤其值得注意的是,两国还存在跨境烟霾等争议。虽然印尼方面否认天然气减供与这些问题存在直接联系,但多项争议集中出现,客观上增加了双方协调能源合作的难度。
这也解释了巴赫利尔为何在削减对新加坡天然气供应后,随即宣布开辟新的汽油进口渠道。印尼需要提前分散对单一市场的依赖。一旦未来新加坡的成品油供应出现变数,印尼必须有能力从其他国家补上缺口;否则,即便握有天然气出口优势,也难以保障国内汽油供应。
在这种情况下,中国和印度因此成为印尼重点接触的对象。两国都拥有较大规模的炼油产业,具备参与国际成品油贸易的产业基础。对于印尼来说,与中印扩大能源合作,可以增加采购选择,并争取更稳定的长期供应安排。不过,能否达成协议,还要考虑实际供货能力、出口政策、运输成本和价格条件。
但此事背后更深层的问题,依然是印尼国内能源产业发展不均衡。印尼坐拥油气资源,却长期依赖进口成品油。造成这一局面的关键,与其说是资源产量,不如说是炼油、储运和基础设施建设能力存在短板。因此,印尼部长即便通过访问中国和印度来拓宽汽油供应来源,也只能改善短期进口渠道,难以从根本上改变这一结构。
有分析指出,要实现更稳定的能源供应,印尼需要同步推进三方面工作:加快炼油产能建设,完善天然气输送网络,提高国内能源利用效率。同时,还应把资源优势转化为稳定的国内生产能力,并建立更加多元、可靠的国际采购体系。只有做到这些,印尼才能在保障自身能源安全的同时,维护与周边国家的长期经济利益。
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