民政部等三部门发文部署开展特殊困难老年人探访关爱服务

10月30日，民政部举行2026年第四季度例行新闻发布会，通报第三季度民政重点工作进展情况和第四季度相关工作安排，并介绍《民政部 全国老龄办 中国老龄协会关于深入开展特殊困难老年人探访关爱服务的通知》和《社会组织注销指引》有关情况。

制定“三个清单”服务特殊困难老年人

近期，民政部、全国老龄办、中国老龄协会印发《关于深入开展特殊困难老年人探访关爱服务的通知》，就探访关爱服务工作作出细化安排。

《通知》主要包括总体要求、明确探访关爱对象和频次、充实探访关爱力量、丰富探访关爱方式和内容、加强组织实施5部分内容，明确了“坚持安全优先、统筹推进、因地制宜、科技赋能”的原则，提出了近三年的工作目标，即到2026年底，各地在现有工作基础上进一步明确工作要求，全面开展特殊困难老年人探访关爱服务；到2027年底，县级层面建立探访关爱对象清单、需求清单，分类制定服务清单，探访关爱队伍建设进一步加强；到2028年底，探访关爱服务常态化开展，常态长效机制全面建立。

《通知》聚焦“探访谁、谁来探访、如何探访”问题，提出制定对象清单、需求清单、服务清单“三个清单”，进一步细化了工作要求和安排，提出要明确探访关爱对象和频次。即：面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访关爱服务。将独居、空巢、留守的高龄、失能等安全风险较高的特殊困难老年人作为重点对象，每两周至少探访1次，确有需要的，可进一步提高探访频次。各地结合实际和老年人需求，确定探访关爱对象范围和频次，建立对象清单。

在“谁来探访”方面，《通知》提出要充实探访关爱力量。一是指导乡镇（街道）落实履职事项清单，整合资源、组织力量履行探访关爱服务职责。二是支持村（居）民委员会根据需要依法设立老年人和妇女儿童工作委员会，组织村干部、社区工作者、村（居）民小组组长等开展探访关爱服务。三是按规定积极开发设置养老服务公益性岗位，加强助老员队伍建设，开展探访关爱服务。四是鼓励“银龄行动”志愿者、助餐点工作人员、低龄健康老年人等参与探访关爱服务。五是基层老年协会参与做好老年志愿者的组织动员、服务管理等工作，组织开展“老伙伴”等互助活动。六是鼓励养老服务机构、社会组织、社会工作服务机构等发挥专业优势，参与探访关爱服务。

在“如何探访”方面，《通知》提出要丰富探访关爱方式和内容。一是积极开展日常探访关爱。综合采取敲门探视、电话联系、视频连线等方式，主动关心、确认平安，了解掌握特殊困难老年人生活状态。入户探访、嘘寒问暖，为特殊困难老年人提供暖心陪伴、精神慰藉等服务。发现居家存在安全隐患的，及时做好风险提示与安全提醒。按规定及时向乡镇（街道）、村（居）民委员会和有关部门反映特殊困难老年人的合理诉求和实际困难。结合探访关爱对象自身意愿和养老服务实际需求，及时对接相关养老服务机构；涉及其他服务的，积极协助向相关组织转介。开展服务回访，掌握服务开展情况，不断提升服务质效。

二是鼓励有条件的地方结合日常探访关爱积极提供专业服务，包括协助维护老年人合法权益，协助落实社会保障政策待遇，协助做好慢病管理、健康监测和心理疏导，开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急和居家适老化改造评估等。积极动员具备专业技能的人员通过志愿服务等方式，为特殊困难老年人提供专业化、精准化的探访和关爱服务。

《社会组织注销指引》首次统一规范三类社会组织退出流程

近日，民政部办公厅印发了《社会组织注销指引》，首次实现三类社会组织注销工作的统一规范，也是民政部首次就社会组织注销工作作出综合性、指导性规范。

从制度现状看，《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》分别对社会团体、基金会、民办非企业单位的注销作出了规定，这些规定为开展注销工作提供了基本依据。

《指引》共分五个部分：一是社会组织注销事由，区分自愿解散与被强制解散；二是社会组织清算流程，规范清算组成立、清算组职责、清算公告、清算工作、剩余财产处置、清算报告制作和清算审计申请；三是社会组织注销登记，明确自行申请注销和代为申请注销两种路径及所需材料；四是特殊情形办理，针对实践中反映较多的疑难问题作出专门安排；五是关于个体和合伙型民办非企业单位的特别规定。

《指引》的出台将起到重要的指导和示范作用，便于相关社会组织及时、有效、稳妥地退出，进而优化社会组织结构布局，提高社会资源利用效率；便于业务主管单位、登记管理机关等部门把握操作尺度、规范办理程序，有效指导相关社会组织依法依规注销；也便于保护债权人、社会公众和相关方的合法权益，降低社会风险，维护社会稳定，对于健全社会组织退出机制、推动社会组织健康有序发展、提升社会组织治理现代化水平具有重要意义。

第四季度持续规范落实各项社会救助政策

据介绍，在困难群众保障方面，民政部第四季度将持续规范落实各项社会救助政策。深化全国低收入人口动态监测信息平台建设，扩大部门间信息共享范围。加强政府救助和慈善帮扶有效衔接，合力保障各类困难群众基本生活。

在儿童福利方面，总结未成年人救助保护机构“提质增效”专项行动开展情况。推动建立困境儿童家庭监护评估制度，实施全面加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动计划。加大对散居孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等巡查探访和关爱力度。通过购买服务等方式，推进儿童福利机构“开门办院”，发挥服务困境儿童的辐射作用。

在残疾人服务方面，持续健全重度残疾人托养照护服务体系，积极支持精神卫生福利设施建设，深入实施中央专项彩票公益金支持精神障碍社区康复服务项目。

在老龄事业方面，联合有关部门完善在基层治理和社会服务中深入开展“银龄行动”的政策措施。推动各地持续做好人口老龄化国情教育工作，开展“乐享银龄”等活动。公布2025—2026年全国示范性老年友好型社区名单，发布全国老年友好型社区典型案例。

在养老服务方面，健全失能失智老年人照护体系、进一步优化老年助餐服务等政策措施。指导各地建立健全开办养老机构和老年人福利补贴申领“高效办成一件事”工作机制。继续组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。进一步推进养老服务师职业资格制度建设。

文/北京青年报记者 彭小菲

编辑/周超