美国算盘打得明白！拿捏佛罗里达选票，封锁变成选举工具！

联合国大会相关表决结果对外公布后，130票赞成、17票反对、25票弃权的票选情况显示，这是联合国大会连续第34次通过相关决议，内容为要求美国停止针对古巴实施的经济、商业和金融封锁。会场上响起掌声的时段里，美国代表团的参会人员起身离开席位，整个过程没有作出额外的说明。

三十多年来围绕这项决议开展的一次又一次的投票，最终结果毫无悬念，当前更值得留意的部分，是今年第一次出现的西方阵营集中投出弃权票的情况，以及美国以离场动作传递出的态度变化，这两方面情况共同呈现出当下单边制裁体系所处的实际状态。

投出赞成票的130个国家，包含了全球范围内的多数发展中经济体，分布在亚非拉各个区域。中国已经连续多年针对这项决议投出赞成票，我国常驻联合国代表傅聪在公开发言中明确指出，美国持续64年的单边封锁不符合国际法准则，应当立即停止。这些国家选择站在同一立场，多数是出于相近的利益层面判断。

主权国家之间产生的纠纷，应当通过平等对话的方式处理，凭借自身具备的优势对其他国家施加长期覆盖经济、金融、贸易全领域的限制，还试图把限制的适用范围拓展到第三国，这类做法违背了多数国家对国际规则持有的基本共识。

17张反对票的来源构成十分明确。美国和以色列是该议题下的固定反对方，剩下的国家大多是和美国在安全领域绑定程度较深的东欧国家，还有部分立场倾向美国的拉美国家。各个国家选择跟随美国立场，背后都存在具体的现实层面诉求，部分国家是为了换取安全领域的相关支持，部分国家是为了争取对应的经济援助。

美国长期维持对古巴的封锁政策，动因可以归结为两个层面。在地缘相关层面，古巴所处的加勒比航道位置十分关键，在美国的传统认知里属于周边的核心区域。1959年古巴革命完成后，美国一直把古巴看作地区层面的挑战，希望通过挤压民生空间的方式推动其内部局势发生变化。在国内政治相关层面，美国佛罗里达州聚居了大量古巴裔选民，对古巴持强硬态度是两党参与选举过程中的常规操作，临近中期选举的时段，这类公开的强硬姿态具备的表演属性会进一步强化。

25张弃权票的来源里，德国、意大利、拉脱维亚等西方国家第一次选择中立立场，是本次投票过程中最值得关注的变动。此前多年的相关投票中，多数欧洲国家都会投出赞成票，欧盟还曾专门出台阻断法案，反制美国《赫尔姆斯-伯顿法》里涉及域外管辖的相关条款。

今年这些国家把立场转向中立，和美国在投票开展前进行的密集游说存在直接关联。美方在正式投票前向多个国家施加压力，要求盟友要么投出反对票要么选择弃权，不要继续站到美国的对立位置。欧洲国家一方面不愿放弃和古巴之间开展的正常经贸往来，另一方面也不想在这一议题上和美国产生直接冲突，投弃权票就成为了折中的选择。这类妥协传递出十分明确的信号，西方阵营在单边制裁相关议题上持有的共识正在弱化。

欧洲并非认可美国推行的封锁政策，只是在对美关系的优先级排布中，作出了暂时退让的选择。这类分歧不会因为单次投票就彻底显现，却会随着美国越来越频繁施加域外压力的过程持续积累，最终影响跨大西洋合作的底层基础。

很多人把决议获得高票通过看作古巴取得的外交胜利，可现实层面存在的封锁状态，不会因为一次联大投票就出现松动。会场上的掌声结束之后，古巴国内存在的药品供给不足、物资短缺、能源紧张等问题不会立刻得到缓解，美国施加的金融限制、贸易禁令还会持续发挥作用。这次投票能够带来的更多是道义层面的支持，落到实际的民生领域，古巴面对的困境在短期内还看不到明确的拐点。

把观察的范围拓展到全球层面，这场相关方之间的博弈从来不是美国和古巴两个国家之间的双边事务。美国对古巴实施的封锁，是单边域外制裁的典型样本。1996年出台的《赫尔姆斯-伯顿法》，核心条款允许美国公民起诉使用古巴被征收资产的外国企业，相当于把美国的国内司法权直接延伸到第三国开展的正常商业活动当中。当年这部法案正式出台的时候，欧洲、加拿大都曾表达过强烈反对的态度，认为这类做法是对其他国家主权的侵犯。

几十年的时间过去，相关的反对声音一直存在，美国推行的长臂管辖却在不断拓展可以适用的场景。现在这套规则可以施加到古巴身上，后续就可能被复制应用到其他国家、其他领域。中国企业在海外开展正常的经贸活动，同样可能遇到这类域外管辖带来的风险。

中国一直对该决议投赞成票，本质是为了维护多边贸易规则，反对所有凌驾于国际规则之上的单边制裁。近些年全球范围内逐步兴起的区域贸易安排、本币结算机制、多边金融机构，底层动因都是对这类单边金融约束作出的反弹。

每年都会开展相关投票，每年的决议都无法落地执行，总会有声音讨论这类联大决议具备的实际价值。这类决议不具备法律层面的强制力，无法直接改变美国已经确定的相关政策，却能够把相关事项的是非曲直一次次展现在所有国家面前，让各个国家基于自身的利益考量作出选择。

欧洲这次选择投出弃权票，属于暂时的妥协还是阵营分化的开端，接下来半年的时间里会出现更加明确的答案。可以确定的是，依靠封锁与胁迫方式维持的国际秩序，正在遭遇范围越来越广泛的抵制。单边霸权能够运行的空间，只会随着多极化进程的推进持续收窄。