北京
乘客下了一单网约车，司机到了却只拉走一盆花，人没上车。花后来丢了，平台说不赔，司机说没弄坏，投诉就这样摆到了执法部门面前。
据中央广播电视总台中国之声报道，西安市交通运输综合执法支队近日组织召开10月网约车平台调度会，面向25家在营平台明确监管要求，其中提到“各平台要主动自查近期网约车订单‘只送货、不载人’违规行为”。
这条要求很快被解读成西安叫停“四轮小件”快送。所谓“四轮小件”，是利用四轮汽车后备厢空间配送生鲜、包裹、日用品等小件货物，不用人跟车。不少网约车平台的货运板块都能找到这项服务。
西安市交通运输综合执法支队中队长李晨向中国之声明确表示，这次监管提示针对的是利用客运网约车订单单独送货的违规行为，并不是要一刀切叫停平台的“四轮小件”货运业务。
他提到，专门提醒这一问题，与此前执法部门接到的投诉有关。乘客下了网约车订单只让司机送一盆花，花丢失后，平台说不赔，司机说确实没弄坏，这类纠纷由此出现。
按相关法规，网约车客运订单的合同标的是客运服务，不是货物运输服务。李晨表示，通过客运订单专门进行送货，属于超范围经营。
监管关心的不只是货物丢失、损坏后的纠纷。李晨表示，如果协助运输了违禁物品，司机将直接承担相应法律责任。
北京交通大学北京综合交通发展研究院教授郑翔表示，与客运不同，货物运输中，平台和实际承运人需要承担相应的货运管理责任。
目前很多平台的“四轮小件”业务虽然放在货运板块，但也有实际承运人使用轿车、SUV进行运营的情形。郑翔表示，从严格法律逻辑上考虑，载客轿车本身不是货运车辆，即便放在货运入口接单，依然存在资质瑕疵。
郑翔进一步指出，如果平台将该类纯货运订单直接派发给仅持有客运资质的网约车车辆，用客运通道承接货运业务，就属于典型的“混同套利”违规行为。
李晨表示，西安此次发布的监管提醒，重点就是让司机和乘客分清两种服务的性质，不要把网约车客运订单当成小件快运来使用。
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