11月起，这些新规影响你我生活

11月第一天，一批新规定和新举措也将开始施行：《上海市住宅物业管理规定》提高共有资金管理的规范化、透明度；《关于进一步加强本市建筑工程拖欠农民工工资管理工作的通知》加大惩戒措施力度；《上海市国际联合实验室管理办法》加强过程管理与绩效考核。

全国方面，国家税务总局印发公告推动在全国成品油零售加油站全面推广“交易即开票”；《中小学校教室采光和照明卫生标准》明确教室照明不应采用裸光源，灯具出光面最低点距课桌面的高度不应低于1.7米；《社会化陪同就医服务 基本要求》明确陪诊服务能做什么，不能做什么……

还有哪些新规将影响我们生活的方方面面？点击“划重点”极速浏览↓↓↓

《上海市住宅物业管理规定》

新修改的《上海市住宅物业管理规定》自2026年11月1日起施行。

针对业委会组建难、换届难、选人难等问题，进一步明确街镇及时组建筹备组或者换届改选小组、居村委会推荐委员候选人等要求，并设立候补委员制度。完善业主大会会议形式，明确可以通过互联网方式进行表决。推动提升业委会履职能力，明确居村委会可以选派社区工作者提供专业化支持和帮助，并加强对业委会委员的监督约束，明确禁止行为及惩戒措施。

针对因业委会缺位导致物业治理失灵失效的情形，新增物业治理委员会相关制度规范：符合业主大会成立条件但在规定时间内无法选举产生首届业委会，或者未能完成业委会换届改选的，街镇应当及时组建物业治理委员会。

为构建质价相符的物业行业市场调节机制：明确推进智慧物业建设，完善本市统一的物业管理监管与服务信息平台功能；明确物业管理活动中的信用信息归集要求，探索建立物业服务企业综合评价制度；鼓励物业服务企业因地制宜开展多种形式生活服务。

为进一步守好业主“钱袋子”，提高共有资金管理的规范化、透明度，新规加强对利用共有部分获取收入的管理，要求以物业管理区域为单位开立专门账户，有关情况纳入业委会年度报告和财务审计内容；规范专项维修资金的管理，明确专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的管理原则，并对紧急情况下使用专项维修资金的情形和程序作了进一步优化。

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《上海市饮用水卫生行政处罚裁量权基准》

《上海市饮用水卫生行政处罚裁量权基准》自2026年11月1日起施行。

依据《供水条例》的规定，新增“调压调蓄设施的运行维护不符合国家有关规定和技术规范”和“使用不符合国家卫生标准和卫生规范或者未依法取得卫生许可的涉及饮用水卫生安全产品”两项违法行为。

删除原“供水单位未取得卫生许可证而擅自供水”和“生产、销售未取得卫生许可批准文件或者不符合国家卫生标准和规范要求的涉水产品”两项违法行为，拟纳入《中华人民共和国传染病防治法》裁量权基准。删除原“将生活饮用水管网与非生活饮用水管网相连接”违法行为，由供水主管部门予以行政处罚。

依据《中华人民共和国生态环境法典》的规定，调整“集中式供水单位供应的生活饮用水水质不符合国家和本市生活饮用水卫生标准和规范要求”的违法情形。依据《供水条例》的规定，调整“安排未取得健康合格证的人员或者患有影响生活饮用水卫生安全的疾病的人员、病原携带者，直接从事生活饮用水供应、卫生管理工作或者水质处理器（材料）生产”、“集中式供水单位、二次供水设施管理单位、现制现售饮用水经营单位使用未取得卫生许可批准文件的涉水产品”、“未履行每季度的二次供水水质检测义务”和“对二次供水储水设施清洗、消毒频次少于每半年一次”的违法情形。依据《供水条例》的规定，将原“集中式供水单位（除管道分质供水单位）使用的化学处理剂不符合国家卫生标准和规范的要求”、“二次供水设施管理单位未履行相关管理职责，导致二次供水水质不符合国家和本市生活饮用水卫生标准和规范的要求”和“二次供水设施管理单位经检测发现二次供水水质不合格，或者高温、台风等因素导致二次供水水质不符合卫生标准和规范要求，未对二次供水储水设施进行清洗、消毒”的违法情形，分别纳入新增的两项违法行为中。

《上海市公共场所卫生行政处罚裁量权基准》

《上海市公共场所卫生行政处罚裁量权基准》自2026年11月1日起施行。

该基准对违法行为作出三项细化调整：一是细化裁量梯度，更加注重多因素综合裁量，根据违法行为时长、相同违法行为发生次数、涉及违法人数、造成负面社会影响程度、造成人员中毒程度等裁量因素，新增或细化了裁量梯度。二是细化处罚额度，根据违法行为情形，考虑处罚罚种、罚款金额的合理性和可执行性，细化了处罚标准的幅度阶次。三是细化补充说明，对“卫生指标”“卫生管理档案”“初次违法”“曾因相同违法行为”“不予行政处罚情形”等五项内容进行补充说明。

《上海市职业健康行政处罚裁量权基准》

《上海市职业健康行政处罚裁量权基准》自2026年11月1日起施行。该基准增加和调整了以下内容：

（一）增加违法行为项数。依据《工作场所职业卫生管理规定》（国家卫生健康委员会第5号 2021年2月1日实施）的规定，在原《裁量基准》44项违法行为基础上新增第45、第46两项违法行为。

（二）细化违法行为的内容。一是细化裁量梯度和处罚额度。相较于原《裁量基准》，《裁量权基准》更加注重多因素综合裁量，根据职业病危害因素严重程度、涉及人数、是否受到过处罚、职业病防治直接危害后果、造成严重社会影响等裁量因素，新增或细化了裁量梯度。并根据裁量梯度细化了处罚额度。二是细化备注说明。对“涉嫌犯罪”、“曾因相同违法行为被处罚”、“职业病鉴定结论”、“不予行政处罚情形”、“违法情节严重需要处以停业、停建、关闭”、“职业病危害因素既有一般又有严重”、“跨阶次”、“造成职业病相关危害后果”、“涉及的引用文件有修订”等九个用语进行补充说明。同时，对“一般、严重职业病危害因素”的判定依据和“职业健康检查”的要求进行细化。

（三）调整文件整体框架体例。对全文体例进行了统一调整，呈现形式统一为表格式，分别为“违法行为”“义务条款”“处罚条款”“法行为情形”“处理、处罚标准”五个方面，与我委近期出台的行政处罚裁量权基准格式保持一致，并对具体适用规则增加了备注说明。

（四）调整不适用裁量因素。删除原《裁量基准》中及时改正、建设项目分类、职业病危害事故等实际执法不适用的裁量因素，增强合理性和可执行性。

《关于进一步加强本市建筑工程拖欠农民工工资管理工作的通知》

《关于进一步加强本市建筑工程拖欠农民工工资管理工作的通知》自2026年11月1日起实施。

本市行政区域内投资额在100万元以上的新建、改建、扩建的房屋建筑工程和市政基础设施（非交通类）工程，以及投资额在100万元以上或者建筑面积300平方米以上的既有建筑装饰装修工程，因恶意拖欠农民工工资纳入“拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单”（简称“失信联合惩戒名单”）管理的，适用于本通知。

调整文件适用项目的范围。将“失信联合惩戒名单”适用范围调整为市、区两级建设管理部门（监督机构）监管范围的工程建设项目。

增加列入“失信联合惩戒名单”的违规情形。一是发生讨薪事件后，欠薪责任企业拖延、敷衍、不配合有关部门调查处置，导致讨薪事件恶化的欠薪行为；二是经区级及以上有关部门协调，各方达成一致形成化解方案后，欠薪责任企业拒不支付的欠薪行为。

加大惩戒措施力度。一是将列入“失信联合惩戒名单”企业不得参加本市建设工程投标报名的限制时间由1个月增加到3个月，加大对责任企业的惩戒力度；二是增加了对列入“失信联合惩戒名单”企业一年内不予批准资质升级、资质增项的限制；三是针对轻微欠薪情形，增加部分管理举措。

修订了部分正文和附件表单的表述。固定公布时间由每年4月一次改为4月和11月两次。

《上海市临时性户外广告设施设置管理办法》

《上海市临时性户外广告设施设置管理办法》自2026年11月1日起施行。一图读懂↓

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《上海市国际联合实验室管理办法》

《上海市国际联合实验室管理办法》自2026年11月1日起施行。

明确联合实验室的功能定位和条件要求。从科技创新策源、高端产业引领、高水平人才集聚的需求出发，将联合实验室定位为推进高水平国际科技交流合作的重要载体，统筹开展学术交流、人才培养、联合研发、技术示范、联合孵化和科研设施合作等多种形式合作，持续产出互利共赢合作成果并推动科技成果转化的重要平台。

提出联合实验室的遴选程序、运行要求和支持措施。落实国家对国际科技合作和相关平台基地建设的总体部署，提出联合实验室的遴选标准和程序、建设与运行管理要求、评估方式与支持保障措施。

加强对联合实验室的规范管理。强化联合实验室建设发展绩效导向，采取总体长期稳定支持与个别动态调整相结合的方式，明确各方职责，制定监督、动态调整、退出机制等方面的具体规定，加强过程管理与绩效考核，确保联合实验室规范发展、取得实效。

全国

《中华人民共和国监狱法》

新修订的《中华人民共和国监狱法》（以下简称《监狱法》）自2026年11月1日起施行。

此次修订《监狱法》完善了收监、减刑、假释、暂予监外执行程序的规定，加强了对监狱执行刑罚活动的检察监督，加强对监狱及其人民警察的执法监督，完善责任追究机制。

一是完善细化罪犯收监程序和适用减刑、假释、暂予监外执行的程序。对罪犯收监的条件和不予收监的情形作出规定，对减刑、假释、暂予监外执行的适用条件和工作程序等予以明确，完善监狱、监狱管理机关与其他部门间的协助配合机制。将监狱系统形成的成功经验和做法上升为法律。增加集体决策、公示等程序要求，保障减刑、假释、暂予监外执行程序适用的公开透明，提升刑罚执行活动的规范化、法治化。

二是进一步加强人民检察院对监狱刑罚执行活动的监督。加强对罪犯暂予监外执行、减刑、假释的执行工作和监狱对罪犯的考核工作的检察监督等，保障刑罚执行活动依法公正进行。

三是严格减刑、假释、暂予监外执行程序。规定监狱、人民法院、人民检察院应当依法及时公正办理罪犯减刑、假释案件。

四是规范监狱人民警察执法活动，明确职责权限。增加警务督察制度，强化对监狱人民警察的内部监督。完善监狱人民警察履行法定职责保护机制，完善追责规定，维护监狱人民警察执法权威。

《市场监督管理所条例》

《市场监督管理所条例》（以下简称《条例》）自2026年11月1日起施行。《工商行政管理所条例》同时废止。

《条例》明确市场监督管理所是县级人民政府市场监管部门的派出机构，履行辖区内个体工商户登记、食品生产经营日常监管、市场监管领域投诉举报处理和违法行为查处等职责。

《条例》要求市场监督管理所依法开展监管活动，严格规范公正文明执法，避免或尽量减少对经营主体正常生产经营活动的影响，接受社会监督。规定市场监督管理所应当增强服务意识，加强与辖区内经营主体、消费者的沟通，公开办事制度，提供规范、便利、高效的政务服务。

《关于在成品油零售领域全面推广“交易即开票”有关事项的公告》

国家税务总局印发公告明确，自2026年11月1日起，在全国成品油零售加油站全面推广“交易即开票”，实现加油交易与发票开具无缝衔接。

“交易即开票”覆盖成品油零售领域不同交易场景，包括购买方通过第三方支付平台、互联网平台等形式支付加油款以及通过加油卡、现金等形式支付加油款等。

《境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法》

《境内单位代扣代缴自然人增值税管理办法》（以下简称《办法》）自2026年11月1日起施行。

《办法》规定境内自然人向境内单位提供研发服务、软件服务、设计服务、咨询服务、广播影视节目（作品）制作服务、文化服务、教育服务这几类应税服务时，作为支付价款的境内单位就是扣缴义务人，需要按《办法》代扣代缴增值税。来看一图读懂↓

《烈士纪念设施保护管理办法》

《烈士纪念设施保护管理办法》（以下简称《办法》）自2026年11月1日起施行，2022年1月24日公布的《烈士纪念设施保护管理办法》（退役军人事务部令第6号）同时废止。

规划建设方面，《办法》强调新建、迁建、改扩建烈士纪念设施应当从严控制，未经批准不得建设；明确国家级烈士纪念设施的内部提质改造，须经退役军人事务部审批同意后实施。

维护利用方面，《办法》进一步凸显烈士纪念设施公益属性，完善涉及文物烈士纪念设施和零散烈士纪念设施的保护管理内容，新增属于历史建筑的烈士纪念设施保护管理要求。立足工作发展需要，细化烈士纪念设施改陈布展、祭扫服务有关条款，增加展陈数字化运用、遗骸遗物保管、烈士寻亲等内容。

《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》

《全国税务行政处罚裁量基准（2026年版）》（以下简称《裁量基准》）自2026年11月1日起施行。

《裁量基准》涵盖9类66项税务违法行为事项。将“用人单位逾期不缴或少缴社保费”纳入“违反税（费）款征收管理类”处罚事项。对偷税违法行为，《裁量基准》综合采用“五年内处罚次数”、“不缴或者少缴税款金额”、“不缴或者少缴税款占应纳税额的比例”3个具体可量化裁量因素，划分4个裁量阶次，对存在不配合税务检查、违法手段恶劣、社会影响较大、危害后果严重等情形的，予以从重处罚。

《裁量基准》施行前发生税务违法行为、税务机关尚未对税务违法行为作出行政处罚决定的，适用税务违法行为发生时的规定。但是，按照《裁量基准》执行有利于纳税人缴费人的除外。

《人民防空工程开发利用和维护管理办法》

《人民防空工程开发利用和维护管理办法》（以下简称《办法》）自2026年11月1日起施行。《人民防空工程维护管理办法》（〔2001〕国人防办字第210号）同时废止。

《办法》一共25条，主要内容为：明确人民防空工程分为公用与非公用两类，并规定了各自的管理主体、责任主体和经费保障机制；新增信用监管、安全生产主体责任、工程保护、装修改造管理、工程退出机制等规定，细化了维护管理的内容、职责和程序，规定了更具体的禁止行为和相应的法律责任；明确本办法由国家发展改革委负责解释，各省市人防主管部门可制定实施细则。

《国有文物资源数据管理办法》

《国有文物资源数据管理办法》自2026年11月1日起施行。一图读懂↓

《博物馆藏品管理办法》

《博物馆藏品管理办法》（以下简称《办法》）自2026年11月1日起施行。原《博物馆藏品管理办法》（文化部文物字〔1986〕第730号）同时废止。

《办法》在捐赠藏品管理方面，进一步细化规定捐赠接收程序和捐赠协议基本内容，约束捐赠藏品处置方式，维护捐赠人合法权益。在藏品清点方面，明确藏品清点方式和要求，压实博物馆法定代表人和保管人员离任移交责任，推动建立博物馆藏品盘库清点长效机制，完善管理流程，提升管理水平。

《粮油仓储物流设施保护办法》

《粮油仓储物流设施保护办法》（以下简称《办法》）自2026年11月1日起施行。《国有粮油仓储物流设施保护办法》（国家发展改革委令2016年第40号）同时废止。

《办法》适用于中华人民共和国境内粮油仓储单位的粮油仓储物流设施，包括政府投资建设的粮油仓储物流设施和其他粮油仓储物流设施。

《办法》明确侵占、损毁、擅自拆除或者迁移政府投资建设的粮油仓储物流设施，或者擅自改变其用途的，由县级以上地方人民政府粮食和储备行政管理部门依照职责责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。逾期不恢复原状、不采取其他补救措施的，对单位处5万元以上50万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款。造成他人财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》

新修订的《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》（以下简称《规定》）自2026年11月1日起施行。《规定》致力于优化完善管理制度：

一是增加船舶新型燃料污染防治管理要求。天然气、甲醇、氨能等新型燃料供受作业越来越多，本次修订将燃油以外的其他燃料供受作业纳入监管范畴。

二是补充船舶材料管理要求。《生态环境法典》明确了船舶材料符合国家防治船舶污染海洋环境规定、经检验合格等要求，《规定》结合实际予以细化落实。

三是完善压载水和沉积物排放及操作管理要求。《生态环境法典》对压载水和沉积物的排放作出了原则性规定，并对其排放及操作活动提出了监测监控、如实记录并保存等要求，《规定》相应作了细化落实。

四是加强对船舶清洗舱等作业活动的管理。考虑到载运散装液体污染危害性货物的船舶从事清洗舱、驱气、置换时，具有较大的污染风险，《规定》对其作业区域明确了远离人口密集区、通航密集区等要求。

《医疗器械生产质量管理规范》

《医疗器械生产质量管理规范》（以下简称《规范》）自2026年11月1日起施行，原国家食品药品监督管理总局《关于发布医疗器械生产质量管理规范的公告》（2014年64号）同时废止。

《规范》共15章132条，体现以下特点：一是进一步强化质量风险管理理念，确保从研发设计到售后服务风险管理一以贯之；二是进一步强化质量管理体系中质量保证系统建设，确保规模化生产制造过程的持续稳定；三是进一步强化委托生产等新业态管理要求，明晰各环节责任，确保全链条高水平安全；四是进一步强化“验证与确认”这一关键环节在操作规范和提升结果可靠性方面的重要价值，确保产品生产过程关键要素得到有效控制；五是进一步强化鼓励生产制造数智化转型，确保人工智能、信息技术和医疗器械唯一标识的有效应用。

《海关总署关于修改部分规章的决定》

《海关总署关于修改部分规章的决定》对《进境水果检验检疫监督管理办法》、《出境水果检验检疫监督管理办法》、《进出境粮食检验检疫监督管理办法》、《进境货物木质包装检疫监督管理办法》、《出境货物木质包装检疫处理管理办法》、《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》、《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》作出修改，自2026年11月1日起施行。

《社会化陪同就医服务 基本要求》推荐性国家标准

我国陪诊行业首个国家标准《社会化陪同就医服务 基本要求》（GB/T 47801-2026，以下简称《基本要求》）将自2026年11月1日起将正式实施。《基本要求》明确服务提供者限定为“机构”，同时也明确了陪诊服务能做什么，不能做什么。

《基本要求》中，“可开展的服务”共12项：领取预约号，代买或代取基础医疗用品，引导服务对象至指定区域，预约检查、做检查准备，样本送检，领取药物和检查结果，记录医嘱，代取复印医疗文书，办理出入院手续，办理缴费，生活辅助，情感支持。

《儿童用品通用安全要求》强制性国家标准

我国首个儿童用品全品类强制性国家标准《儿童用品通用安全要求》（GB46523-2025，以下简称《安全要求》）将于2026年11月1日起实施。

《安全要求》针对各类儿童用品共性风险制定基础安全要求，不替代儿童玩具、儿童自行车原有标准，重点防范划伤、窒息等物理风险以及有害化学物质污染。适用范围为14周岁以下儿童使用、玩耍、穿戴的产品，儿童药品、化妆品、食品、游乐设施、体育设施、教学用具、医疗器械、烟花爆竹不适用该标准。

材料安全方面，《安全要求》对可迁移重金属、增塑剂、甲醛等7大类有害物质设置限量，带有刺鼻异味的儿童用品禁止上市销售。

《国家认监委关于发布电动自行车、童车类产品、玩具强制性产品认证实施规则的公告》

为严格强制性产品认证监管，国家认监委现修订发布《强制性产品认证实施规则 电动自行车（试行）》（CNCA-C11-16：2026）、《强制性产品认证实施规则 童车类产品（试行）》（CNCA-C22-01：2026）、《强制性产品认证实施规则 玩具（试行）》（CNCA-C22-02：2026）。

2026年11月1日起，认证机构应当按照新版实施规则开展CCC认证活动。已经颁发的有效强制性产品认证证书可继续使用，认证证书转换工作采取产品变更、到期换证等自然过渡的方式完成。

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《强制性产品认证实施规则 电动自行车（试行）》

《强制性产品认证实施规则 童车类产品（试行）》

《强制性产品认证实施规则 玩具（试行）》

《租赁自行车交通服务规范 第2部分：互联网租赁自行车》推荐性国家标准

《租赁自行车交通服务规范 第2部分：互联网租赁自行车》（GB/T 47956.2-2026）自2026年11月1日起实施，对互联网租赁自行车运营服务全流程进行规范，引领运营企业不断优化服务，提升用户体验。

在设施设备配置方面，标准提出互联网租赁自行车车辆应具有唯一性编码，具有显著辨识度，并加装车载智能终端，不应安装影响安全骑行的附加装置。在租还车服务方面，标准提出运营企业应在用户注册时以多种方式告知用户不适合租车的人群、收费标准、充值退款流程、租还车方法、运营和禁停区域、投诉处理方式等注意事项。

《中小学校教室采光和照明卫生标准》

《中小学校教室采光和照明卫生标准》（GB 7793-2025）自2026年11月1日起施行，明确教室照明不应采用裸光源。灯具出光面最低点距课桌面的高度不应低于1.7米。对于阶梯教室，后排学生不应看到前方所有排灯具的光源或发光面。设有吊扇的教室，照明光源或灯具的发光面应低于吊扇叶片等。

来源： 新华社、央视新闻、中国政府网、各部门官方网站、上海发布

编辑：吴宇卿

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