菲阻碍中方参会，尝到苦果，9国防长同步缺席，连美防长都不参会

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特奥多罗还在为接待安排辩解，宿务这场防长会的参会情况，已经让菲律宾这个东道主有些尴尬。

据《环球时报》报道，第13届东盟防长扩大会上，九个国家没有派防长参加。中俄美三国防长均未到会。中方由驻菲律宾使馆国防武官出席，赫格塞斯虽然已经到了菲律宾、参加多场会谈，也没有出席扩大会全体会议。

特奥多罗随后强调，由副防长接待中方武官，已经非常客气。

可这场争执，真只是该由谁站在门口迎接的问题吗？

邀请函什么时候发，注册要求怎样执行，礼宾安排是否公平，这些才是中方提出质疑的具体事项。菲方把话题停在接待人员的级别上，并没有把事情说清楚。

更值得往下看的是：美国人在菲律宾谈了什么，中国同东盟又有哪些合作正在推进？这些实际动作，比一张参会名单更能说明各方的关系。

菲防长强调接待对等，中方质疑的却不止这一项

10月29日，特奥多罗在会场迎接多国防务负责人，握手、合影。中方代表、驻菲国防武官杨雷，则由菲律宾国防部另一名官员接待。

菲律宾GMA新闻网报道，特奥多罗事后解释，接待需要考虑职级对等，副防长接待武官，已经非常客气。

单独看接待人员的安排，菲方可以从职级角度作解释。但中方的不满，在会议开始之前就已经公开。

10月27日，中国国防部宣布，由驻菲律宾使馆国防武官出席会议。两天后，国防部进一步说明，菲方放任个别政客公器私用，设置障碍，损害中方作为机制成员的正当权利。

随后，更多筹备细节进入公众视野。

据《环球时报》记者了解，菲方在会前工作组协调阶段，就曾流露出不想邀请中方的意向，受到一些东盟国家反对；正式邀请函直到会前不到一周才发出，注册和礼宾安排也存在区别对待。

这些事项，同谁去接待武官，不能混为一谈。

防长级外访需要协调行程、人员和外事手续。邀请发得晚，留给对方准备的时间就少。如果后续要求又不清楚，安排自然更加困难。

对一场多国参加的防务会议而言，这些都是主办方应该提前处理的工作。不能把邀请发出去了，就认为其他问题都不存在。

因此，菲方若要回应质疑，就应说明邀请何时送达，注册要求是否一致，礼宾安排依据什么标准。哪些存在争议，就把哪些拿出来讲清楚。

杨雷的职务与国防部长不同，但他代表中方参会这一点没有改变。主办方应当保障其正常注册、参会和表达意见。

中国派武官出席，也让自己的态度十分清楚：参会规格降低了，同地区国家的沟通仍然继续。

这项安排对菲律宾尤其重要。它意味着菲方不能把中方对本届办会方式的不满，解释成中国不愿同东盟开展防务合作。

中国与东盟多国有长期联系，讨论的事情也远不止中菲海上争端。菲律宾作为这一届的东道主，负责组织会议，并不能代表其他国家决定怎样同中国交往。

特奥多罗还表示，如果其他东盟国家对菲方有类似不满，就会告诉他。

但有没有当面向他提出意见，与中方反映的参会障碍是否存在，是不同的问题。中方已经公开表示，多数东盟国家对菲方做法提出质疑和反对。

真正需要回答的，仍是邀请、注册和礼宾安排。把话题绕回“谁接待谁”，无法代替对这些事项的说明。

赫格塞斯没参加全体会议，美菲军事合作却没有停

九个国家没有派防长，这组数字很醒目。

不过，相关报道没有逐一列出九国的官方解释，不能把所有出席安排都归为同一场抗议。中方降低规格的原因，国防部已经说明；其他国家怎样考虑，还要有各自的依据。

美国防长的行程，就提供了一个值得细看的例子。

《环球时报》报道，赫格塞斯在菲律宾参加多场活动，却没有出席29日的扩大会全体会议。但他在当地推进的事情，并没有因为这次缺席而停下来。

10月28日，他参加东盟—美国防长非正式会议，提出建立美国—东盟防务合作框架，希望指导未来几年的合作。

他还提到，2027年是美国与东盟建立关系50周年，美方希望与下一任主席国新加坡继续推进相关工作。

这说明，美国并非只同菲律宾谈自己的事，也在争取扩大同整个东盟的防务联系。

同一天，美日澳菲四国防务负责人在宿务举行会谈。日本防卫省公布的消息显示，四方讨论政策磋商，并同意推进包括联合演习在内的防务合作。

菲律宾官方新闻机构还报道，赫格塞斯与特奥多罗举行双边会谈，美方宣布增加安全合作资金，支持菲律宾武装力量现代化。

框架、会谈、资金支持，都有公开记录。

因此，不能因为赫格塞斯缺席一次全体会议，就判断美国已经不再支持菲律宾。美菲军事联系仍在推进，这一点需要正视。

但反过来，特奥多罗也不能因为美国同自己谈了合作，就认定整个东盟接受了菲律宾的南海立场。

双边会谈谈的是两国之间的安排，四边合作涉及四个参与方，东盟防长扩大会则还有更多成员。参加对象不同，达成的事项不同，不能全部混成一笔账。

菲律宾希望获得装备、训练和资金，也希望在海上争端中得到更多支持。美国则希望通过多个合作安排，扩大在地区的军事影响。

两方的需要有交集，不代表菲律宾的每一个主张，都能自动得到其他国家认可。

对中方而言，真正需要持续关注的，是这些合作怎样落实。哪些装备进入菲律宾，哪些演习继续推进，是否增加了海上误判和对抗风险，都有具体内容可看。

对其他东盟国家而言，选择也并非只有一种。同美国讨论某项训练，不等于要在所有地区争端中替菲律宾作出承诺。

这正是特奥多罗绕不开的现实：菲律宾能够争取双边支持，却没有权力替其他成员决定对华关系。

如果想让整个地区围绕菲律宾的争端行动，仅靠同美国举行几场会谈，远远不够。

菲律宾军舰也曾来湛江，中方与东盟的合作有实绩

再看中国，为什么降低赴宿务参会的规格，却仍然保留代表参加？

把目光从这几天的接待争议移开，就能看到一批仍在进行的具体工作。

今年7月，文莱联合部队总部公布，东盟防长扩大会第22次维和专家工作组相关活动已经结束。

活动从6月29日持续至7月2日，由中国与文莱共同主持，属于2024年至2027年的第五周期合作安排。

参加者来自东盟及扩大会伙伴国，内容包括维和研讨、妇女与和平安全专题交流，以及相关实兵演习的最后筹备会议。

在这项合作中，中方承担着共同主持、推动交流和训练准备的工作。

这类活动不像部长会晤那样受到大量关注，却要靠人员持续投入，靠各方共同协调。中国在机制内开展了什么工作，有具体事项可以查。

东盟官网介绍，这套防务合作机制除了部长会议，还有高级官员会议、工作组会议等安排，扩大会的实际合作通过七个专家工作组推进。

也就是说，各方全年要做的事情，远不止在会场合影、发表讲话。

这次降低参会规格，不会让中方此前参与的工作消失，也不能据此认定中国同其他国家的联系已经中断。

再往前看，还有一件与菲律宾直接相关的事。

2018年，中国与东盟首次举行海上联演。根据中方公开资料，八艘舰艇、1200余名官兵参加，课目包括海上联合搜救、通信等内容。

菲律宾当年派出的，是“达古潘市”号后勤支援舰。

这艘菲律宾军舰来到湛江，与中国及其他东盟国家舰艇一起参加联演。

中菲存在海上分歧，但双方也曾在同一项地区合作中开展实际交流。这样的记录说明，争端之外仍然有需要共同处理的事情。

舰艇在海上相遇怎样沟通，发生险情怎样组织搜救，都是各国海上人员可能面对的问题。把这些工作做好，对参与方都有实际意义。

今天再回看这次联演，菲律宾尤其应该考虑：一个能够让本国军舰到中国参加训练的平台，为什么要因为邀请和接待安排陷入争执？

中方与东盟的海上合作，也不只停留在过去。

2025年10月31日，第15次中国—东盟防长非正式会晤在马来西亚吉隆坡举行，由中国国防部长董军和马来西亚防长哈立德共同主持。

国防部当时公布，与会国家一致同意，2027年举办第二次中国—东盟海上联演。

这是去年公开达成的合作共识，后续仍需要各方继续协调和准备。

从中国与文莱共同主持维和活动，到已经举行的首次海上联演，再到第二次联演计划，这些都是中国与地区国家保持联系的具体内容。

如果有人想通过宿务的会务安排，证明中国在地区被孤立，这些公开记录就是绕不过去的事实。

中国维护正常参会权利，与继续推动地区合作，可以同时进行。不能要求中方为了出席一场会议，就接受有争议的安排；也不能因为中方提出批评，就否定它在地区合作中的投入。

菲律宾这一届主席国任期有明确期限，中国同东盟国家的往来却不会随着一次轮值交接结束。

2027年，新加坡将接任相关会议主席国。既有合作如何继续，参与方怎样正常交流，还需要在后续工作中逐项落实。

这也提醒菲方，主办会议的机会，最应该用来增加各方愿意共同推进的事情。若把精力耗在邀请、注册和礼宾争执上，再多会场照片，也无法代替实际成果。

结语

宿务这场会议，最容易被记住的是九国没有派防长。但判断地区关系怎样变化，还要往名单之外多看一步。

中方为什么降低规格，国防部已经公开说明。菲方应该回应具体的参会障碍，不能只反复强调接待人员的级别。

美国没有停止同菲律宾的军事合作，这需要继续关注；中国与东盟的维和、海上联演合作，同样有公开记录，也不应被忽略。

对特奥多罗来说，最需要分清的是，菲律宾得到某些国家的军事支持，不等于这些国家把自己的对华关系交给菲律宾决定。

对中方来说，维护主权和海洋权益，维护正常参会权利，继续同地区国家对话合作，并不矛盾。

菲律宾如果希望自己主办的会议受到重视，就应公平对待参与方，把有争议的安排说清楚，让各国把时间用在真正需要讨论的安全问题上。

当年，“达古潘市”号能够驶进湛江参加联演；如今，各方也已有新的海上联演计划。这些合作机会值得珍惜，不该被个别政客用来制造新的对立。