加州45号提案被指留后门：数据中心或借宽带名义绕开审查

一项被包装成"必要基础设施快速通道"的加州公投提案，可能给数据中心开发商留下一道绕开公众审视的后门——环保倡导者发出了这样的警告。

这就是加州45号提案（Proposition 45）。它要做的，是缩短州政府强制环境评估的时限，并让居民更难在法庭上挑战相关项目。支持者的说法是：通过该提案，有助于缓解加州的住房短缺，并用新的可再生能源项目满足不断上涨的用电需求。

但环保团体和一些法律专家担心，一旦45号提案成为法律，背后支持它的数据中心开发商可能就此逃过审查。

"这里的担忧是，数据中心开发商总会找到办法，把他们的项目硬塞进'必要项目'的定义里，然后享受……它将要建立的那套快速审查通道，"非营利环境法律组织地球正义（Earthjustice）的高级律师费尔南多·盖坦（Fernando Gaytan）说。该组织反对45号提案。"社区被排除在对话之外了。"

它到底改了什么

45号提案将放宽《加州环境质量法》（CEQA）对某些项目的适用标准。按照CEQA的要求，州机构须开展环境审查，与项目开发商共同寻找限制环境和公共健康危害的办法。关键在于，CEQA还强制州机构在作出任何批准前，收集社区意见、考虑公众评论。

具体到45号提案，它会给州机构设定365天的期限，完成一个项目的环境影响报告；任何法律挑战须在270天内解决；公众评论只给45天；并且只要求州机构和开发商咨询那些获得联邦承认的印第安部落。而现行CEQA规定的是公众审查的最少天数而非上限，并要求咨询可能受项目影响的部落——即便这些部落并未被联邦政府正式承认为与美国存在"政府对政府"关系。

在CEQA审查过程中，州机构会制定开发商可采取的替代方案，以减轻环境和健康风险。45号提案把这一逻辑倒了过来：改由开发商自己提出一份单一的替代项目方案，供监管者考虑。提案还会剥夺机构反复要求开发商补充项目信息的权力——州监管者必须在申请流程一开始，就一次性列明企业需要提供的全部信息。

除此之外，45号提案还将禁止法院在认定监管机构未正确遵守CEQA时彻底叫停项目。法官只能暂停项目中存在问题的特定部分，而无法迫使施工全面停止。这一点在盖坦看来最为恶劣。"项目一旦开工，伤害就很难挽回，"他说。

"宽带"两个字成了争议焦点

数据中心已是全美中期选举的热门议题，也成了45号提案的争议点之一。提案列出了九类有资格获得简化审查的"必要"项目，包括住房、清洁能源和"宽带互联网接入"。

盖坦和其他一些法律专家主张，后一项——宽带互联网接入——可能把数据中心包含进去。相关措辞涵盖任何"通过有线服务、无线服务或无线电，向本州客户提供大众市场零售服务，使其具备向所有或几乎所有的互联网端点传输数据、并从这些端点接收数据的能力"的项目，其中"包括但不限于"那些附带于通信服务运行、并使该服务得以运行的能力。

加州大学戴维斯分校法学院荣休教授理查德·弗兰克（Richard Frank）和律师马修·麦克科利（Matthew McKerley）在《每日新闻报》（Daily Journal）近期的专栏中写道，包含任何宽带传输基础设施的拟建数据中心，或许能挤进这一定义。他们还指出，目前正在开发数据中心的公司，已向支持45号提案的竞选活动投入了数十万美元。而45号提案虽然排除了某些类型的项目——比如核能和拨号上网服务——却并未明确禁止数据中心。

支持者则主张，45号提案不适用于数据中心。"数据中心可能在支撑互联网方面发挥作用，这一事实并不能使它们成为45号提案下的'必要宽带互联网接入项目'，"律师兼说客库尔特·奥内托（Kurt Oneto）在《国家法律评论》（The National Law Review）上写道。支持45号提案的竞选团队未立即回应置评请求。

一个意外的支持者

45号提案还争取到了全国有色人种协进会（NAACP）加州和夏威夷分会的支持——而该组织一直是全美反对数据中心开发最响亮的民权组织之一。NAACP曾就xAI旗下Colossus 2数据中心燃气轮机的空气污染提起诉讼，其得州分会还呼吁在全州范围内暂停数据中心开发。

"当住房、清洁能源、水、医疗设施和交通这类必要项目多花数年时间、多花数百万美元时，工薪家庭和有色人种社区付出的代价最高，"NAACP加州/夏威夷州大会主席里克·卡伦德（Rick Callender）在9月9日的一份新闻稿中说。"45号提案关乎问责，而非走捷径，它创造一个更聪明的流程，让这些项目更快建成，同时保护公民权利和环境保障。"

无论45号提案是否会影响加州的数据中心开发，反对者担心的是，它可能削弱那些新项目本应惠及的社区的权利。"这关乎公众参与和民主，"盖坦说，"关乎邻居们能否说一句：'我希望你对我透明，告诉我那堵墙后面在发生什么。'"