以试点为样板激活法学会“神经末梢” 江苏省推动县级法学会规范化建设赋能基层治理

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一张不动产转移登记联系单，圆了520多户业主拿证心愿。时隔十余年，江苏省南京市高淳区中杭国际花园的业主们，终于在近期拿到了“久违”的不动产权证，告别“房子住了多年，产权证遥遥无期”的烦心事。

这起“硬骨头案”的顺利化解，正是高淳区法学会推进县级法学会规范化建设的生动实践。高淳区法学会牵头组建破产清算管理人团队，多方反复研判会商，逐一破解土地查封解除、抵押权涤除、票据开具等堵点难点，将民生难题转化为县级法学会规范化建设赋能法治实践、服务群众的务实成果。

县级法学会是法学会系统的“神经末梢”。今年5月，江苏省委政法委、省法学会联合出台《江苏省法学会关于加强县级法学会规范化建设工作指引（试行）》，选定南京市高淳区、泰州市靖江市、盐城市东台市为首批县级法学会规范化建设省级试点，为江苏省县级法学会规范发展、提质增效树立样板。

统筹布局 筑牢基层法治根基

试点不是单点发力，而是全省一体谋划、同步推进的系统工程。

今年以来，江苏省法学会将县级法学会规范化建设作为牵引性、基础性任务，并将2026年确定为“规范化建设推进年”。截至目前，江苏省已建成法学会基层服务站点2747个，其中95个法学专家咨询工作站设在县级综治中心，全省站点累计化解矛盾纠纷2.79万件。

此次选定的3个县级法学会规范化建设试点地区，各具代表性：南京市高淳区特色产业基础厚实，企业破产重整、生态治理任务繁重；泰州市靖江市工农业齐头并进，涉农涉企纠纷多发频发；盐城市东台市产业规模优势凸显，产业链法治保障尚需完善。试点不搞统一模板，鼓励各地实战破题，探索特色路径，成熟经验适时在全省复制推广。

专家发力 破解企业发展堵点

走进高淳区综治中心，法学专家咨询工作站正在试运行。工作站实行“轮值驻点+按需点单+远程咨询”的多元服务模式，试运行仅一个月，便受理了4件来自行政机关、国有企业的复杂法律咨询事项。

为扩大生产经营，补充流动资金，阳江镇招商引资企业南京玛瑞珂服饰有限公司，计划将厂区新建的8号至12号厂房作为抵押物，申请办理抵押贷款。但老厂房因债务纠纷被法院查封，高淳区相关部门认定新建厂房所占用土地与查封资产一并锁定，无法办理抵押登记。

企业经过多方沟通协调，相关诉求始终未能得到解决。阳江镇政府遂向高淳区委政法委、区法学会商请协助，协调区法学专家团队提供支持。

高淳区法学会迅速研判，牵头组织区人民法院、自然资源和规划局、司法局及阳江镇政府进行座谈。法学专家组明确，涉案地块具备可分割性，新建厂房所占地块不属于查封厂房占用范围内的建设用地，且被查封资产价值足以清偿案涉债务，不应捆绑限制新增资产抵押。

高淳区相关部门最终采纳法学专家组建议，依法为企业办理新建厂房抵押登记手续。南京玛瑞珂服饰有限公司负责人由衷感慨：“多亏法学专家帮我们解决了大难题，企业经营才得以步入正轨。”

固城湖螃蟹产业是高淳区的特色支柱产业。高淳区紧扣产业法律服务需求，打造“螃蟹城服务站”特色法律服务阵地。每到螃蟹产销旺季，驻站法官、法学会会员常态化为蟹农、蟹商提供法律咨询、法律风险提示等服务，以法治护航特色产业平稳发展。

研究会下沉 深耕乡村治理沃土

“14名工人辛苦干完活，却迟迟拿不到工钱，情绪很激动，再拖下去极易引发群体性信访。”这起涉农欠薪纠纷，交由靖江市法学会乡村振兴研究会处理。

靖江市人民法院生祠法庭庭长、市法学会乡村振兴研究会副会长吴长伟牵头统筹，联合司法所工作人员、人民调解员进行多轮沟通协调，向双方当事人释法明理，督促企业分期兑付工资；同步办理司法确认，全程跟踪督促履约。

“感谢法学专家的介入，我们终于拿到了工钱。”领到劳动报酬的14名养殖场务工人员，专程向靖江市法学会送来锦旗。

靖江市委政法委常务副书记、市法学会常务副会长陈永光介绍：“靖江试点最大的特色，就是把专业研究会嵌入基层治理网络。法治化营商环境、护航船舶企业、民法典、乡村振兴等4个专业研究会，分别对接不同领域矛盾纠纷。”

东兴镇曾发生村民集体信访事件，核心争议聚焦土地补偿费分配问题。法学专家吕二新牵头组建专班，先后组织5次协调会议，接待群众百余人次，逐条解读新旧条例，公开档案材料，引导群众理性协商，推动矛盾纠纷就地化解。

除了调处矛盾纠纷，靖江市法学会还发挥智库作用，提供专业法律服务。其中，《关于被强制医疗人员之子陈某某事实无人监护问题的法律意见书》获评江苏省“十佳法律意见书”，推动办结当地首例公职监护人指定监护案件。围绕江阴靖江长江隧道北接线重大项目，法学专家对土地征收程序开展合法性论证，保障项目平稳推进；同时，集中对212份相关村规民约开展合法性审查，排查制度风险隐患，为乡村治理校准法治标尺。

截至目前，靖江市法学会已选聘法学专家105人，组建20余支专业普法队伍，开展法治宣传活动近600场次，结对镇村两级综治中心，累计化解矛盾纠纷1767件；还设置独立办公场所打造“会员之家”，为法治乡村建设营造良好氛围。

分诊服务 适配多元法治需求

东台市综治中心大厅内，法学专家咨询工作站标牌醒目。“普通问题全科当场解答，疑难杂症专科会诊。”工作站借鉴医院分诊思路，打造“全科+专科”服务模式。公共法律服务力量提供“全科”普惠服务，12名行业法学专家组成“专科”团队，每周三固定“坐诊”。

手握皱巴巴工资条的农民工代表来到工作站，反映企业拖欠105名农民工近150万元薪资，多年未能解决。东台市法学会理事、律师徐明接待来访后，当即对接法律援助，开通绿色通道，法院、人社、信访等部门组建专班协同发力，仅用10天时间，便将拖欠3年的薪资兑付到位。该案例入选最高人民法院多元解纷案例库，成为“全科+专科”工作模式的鲜活样本。

“品牌化建设是东台市法学会的一大亮点。”东台市委常委、政法委书记，市法学会会长缪斌介绍：“‘益企成长’法律服务品牌、‘红娃法庭’青少年法治课堂、‘四叶草’未成年人保护团队等，持续擦亮东台法治品牌。”值得一提的是，“四叶草”未成年人保护团队运营的“四叶草”青护未保服务工作室，被列入2026—2027年度全国维护青少年权益岗创建单位推荐名单。

运行两年来，东台市法学专家咨询工作站已接待群众咨询200余人次，化解重大矛盾纠纷30余件，开展重大决策论证10余次。

样板引路 持续推进规范化建设

“试点路径虽各不相同，却指向同一个目标，即破解县级法学会‘空转’难题，把法学资源实实在在转化为基层治理效能。”江苏省法学会秘书长高源说。

县级法学会规范化建设正在由试点示范转向全域推进。江苏省法学会以试点为样板，总结提炼阵地建设、队伍管理、课题运行、纠纷化解、成果转化等方面实操经验，逐步向全省复制推广。

江苏省法学会党组书记、专职副会长吉巍表示，省法学会将持续深化县级法学会规范化建设，适时召开县级法学会规范化建设现场推进会；建好用好省级法学专家咨询工作站，深入开展中国法学会“三个一”活动；着力破解机构保障、人员力量等共性难题，推动法学会组织实体化、运行常态化、服务实效化，把广大法学法律工作者凝聚到基层治理一线，持续为法治江苏建设贡献智慧和力量。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜廖卫华▢管战兵

责编｜韩美玲