“十五五”现代化基础设施怎么建？国家发改委：适度超前、不过度超前

现代化基础设施是现代产业体系的有机组成部分。今年以来，国家发展改革委坚持适度超前、不过度超前的原则，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

11月4日，国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫在国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会上表示，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，加强统筹规划，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

从整体看，要优化基础设施布局结构，促进集成融合，增强安全韧性。分领域看，各类基础设施处于不同的发展阶段，目标任务也各有侧重。

坚持适度超前不过度超前，稳交通投资稳经济大盘

交通运输是支撑经济社会发展和维护国家安全的基础性、先导性、战略性产业，是建设现代化产业体系的重要保障。

夏鑫指出，在思路上主要是明确将坚持适度超前、不过度超前作为首要原则，明确将推动交通运输高质量发展作为主题主线，将完善国家综合立体交通网，促进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型作为主要路径，将基本建成现代化综合交通运输体系作为总体目标。在举措上，主要是完善基础设施布局，优化交通运输结构，增强安全保障能力，加快智慧绿色转型，深化体制机制改革。

“建设统一开放的交通运输市场，支持民营企业公平参与重大交通项目建设，深化铁路体制改革，推动收费公路政策优化，提升运营的可持续性。”夏鑫表示。

铁路、公路、水运、民航是现代化综合交通运输体系的重要组成部分。“十五五”时期各运输方式的发展方向和重点也各有侧重。铁路的定位是综合交通的骨干，公路是综合交通的基础，水运是低成本运输的重载通道，民航是远程运输的时效先锋。

“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标；将新建约2.1万公里高速公路，基本建成现代化公路交通体系；将新建约2500公里的国家高等级航道，100余个万吨级及以上自动化码头泊位，基本建成现代化水运体系；将新建约15个民用运输机场。

交通运输是基础设施投资的主力军，对于稳投资、促发展都有重要作用。

夏鑫指出，“十五五”时期，将坚持适度超前、不过度超前，采取更加有力有效的政策措施，稳交通投资、稳经济大盘。一方面是保优促新，支持战略意义重大、涉及国家安全，以及需求迫切、效益良好的项目加快落地实施，扩大新兴领域投资。另一方面是压劣防虚，着力压减效益不高、利用率低、同质化重复建设的项目，严防新领域新业态项目炒作概念、一哄而上。

滚动接续推进水网建设，加大投资支持力度

水利基础设施建设对于构建现代化基础设施体系具有重要意义，水网也是“六张网”的重要组成部分。

国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠表示，“十五五”时期，将围绕洪涝风险防控和应对、水资源调控和供给、江河生态保护和治理这三方面要求，统筹优化水网布局，不断完善流域防洪减灾体系、水资源配置和供水保障体系、河湖生态系统保护治理体系。

国家发展改革委将会同有关方面提早谋划、主动作为、靠前发力。一方面是滚动接续推进工作，“十五五”时期规划了防洪减灾、供水灌溉、水生态保护修复等3方面、9个类型、400多个重大工程，按照“建成竣工一批、加快建设一批、立项开工一批、前期推进一批、研究论证一批”的思路，形成梯次推进的建设格局。

另一方面是深化前期工作，加大投资支持力度。水网工程建设规模大、投资需求高。国家发展改革委将继续把水网工程作为重要支持领域，保持中央投资合理强度。同时，努力拓宽水利投融资渠道，用好新型政策性金融工具，吸引社会资本特别是民间资本参与，推动更多水利基础设施投资信托基金（REITs）发行上市。

开展跨流域、跨区域的水资源优化配置，增强水资源的调控能力和供给能力，也是水网建设的一个重要目的和任务。

关锡璠透露，“十五五”期间，国家发展改革委将加快完善国家水网大动脉，也就是进一步建好南水北调工程。提升区域供水保障能力，整装推进灌区建设改造。

打造重要商品骨干流通网络

流通是经济循环的“血脉”，现代流通体系能够在更大范围内把生产和消费联系起来，在国民经济中发挥着基础性、先导性、战略性作用。

国家发展改革委经济贸易司副司长寇荣指出，“十五五”时期，将围绕加快构建畅通高效的现代流通网络的重点任务推进，让商品跨区域大规模流通更加顺畅。具体工作将分别聚焦流通设施、重点商品、业态创新、企业发展、规则标准等五方面展开。

寇荣预计，到“十五五”末，我国流通业整体规模将持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右；流通网络将更加健全，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，将有6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设。

打造重要商品骨干流通网络，是现代流通体系建设的重要内容。重要商品骨干流通网络将有力推动提升流通发展质效，为经济循环畅通增动力、添活力、强韧性。

国家发展改革委将接续发力，加快推进重要商品骨干流通网络建设，通过“连点成线”“连廊成网”，促进相关商品跨区域大规模高效顺畅流通。重点将提高现代流通战略支点城市辐射带动能力，强化重要商品骨干流通走廊串接联动功能，支持有条件的地区高水平建设大宗商品资源配置枢纽。

新京报贝壳财经记者 张晓翀

编辑 杨娟娟

校对 王心