山东最新发文！逐步推行免费学前教育！高中阶段不作职普比例限制！

11月4日，山东省人民政府发布关于印发《山东省教育事业发展“十五五”规划》的通知，详情如下：

山东省人民政府

关于印发《山东省教育事业发展

“十五五”规划》的通知

鲁政发〔2026〕25号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《山东省教育事业发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府

2026年10月20日

山东省教育事业发展“十五五”规划

为加快建设教育强省，根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育发展“十五五”规划》和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展，深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，锚定“走在前、挑大梁”，主动应对学龄人口变化，坚持投资于物与投资于人紧密结合，坚持服务经济社会发展与服务人的全面发展相结合，着力建设与人口大省经济大省地位相匹配、与打造北方地区经济重要增长极相适应的高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为奋力谱写中国式现代化山东篇章贡献力量。

到2030年，党对教育事业全面领导的体制机制更加完善，德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著，各级各类教育资源布局、普及水平和发展质量持续优化提升，教育对科技和人才的支撑更加有力，人才自主培养和科技自主创新能力显著增强，人民群众教育满意度大幅提升，智慧教育新形态和学习型社会基本形成，山东教育国际影响力显著提升，教育强省建设取得显著成效，高质量教育体系基本建成。

二、以战略任务为统领，加快推进教育强省建设

（一）坚定不移落实立德树人根本任务

1.实施新时代立德树人工程。以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人为主线，构建纵向贯通大中小学，横向融通学科、专业、教学、教材、管理的育人体系，形成全员全过程全方位全领域育人格局。推动思政课程和课程思政同向同行，党的创新理论主课堂、实践育人大课堂和网络育人新课堂融合发力，科技教育和人文教育协同并进。建强山东高校网络思政中心，形成立体化校园网络育人矩阵。建设省级智慧思政中心，推动人工智能技术赋能思政引领力提升。加强铸牢中华民族共同体意识教育。强化宪法法治、国家安全教育，实施青少年学生法育工程。提高学校国防教育质量。坚持党、团、队一体化育人。

2.落实新时代学校思政课课程方案。落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，加快“大思政课”建设，推广“首课思政负责制”。坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，强化大中小学思政课一体化建设，推广“场馆里的思政课”“行走的思政课”。完善分层分类思政队伍培训培养体系，严格思政课教师、高校辅导员配备。

3.加快哲学社会科学自主知识体系建设。实施哲学社会科学繁荣发展计划，加强党的创新理论研究阐释，推动学科交叉融合，推进创新理论研究成果进课堂协同行动。建强全国、全省重点马克思主义学院，高质量建设高校马克思主义学院（思政课教学部）。深化中华优秀传统文化“两创”研究与国际传播。遴选建设一批高校哲学社会科学重点实验室。加强区域国别研究。实施新型智库突破行动，构建多层次、宽领域新型智库体系。开展学术期刊高质量发展项目，打造一批国内一流、国际知名的专业学术期刊。

4.推进健康学校建设。落实健康第一的教育理念，实施学生体质强健计划，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，推行“课间15分钟”，确保每个学生至少掌握1项体育技能。促进体教融合，深化校园足球综合改革，打造“省长杯”校园足球品牌赛事。加强医教协同，深入实施儿童青少年“五健”促进行动，推进全国儿童青少年近视综合防控省级改革示范区建设，开展远视储备监测和假性近视干预。实施学生脊柱健康管理行动和急救知识技能普及行动。提升学生营养健康素养，守牢校园食品安全底线。加强学校传染病防控工作。实施美育浸润行动，深化学科美育教学改革。推动学校体育、美育场馆设施升级改造，实现急救设施设备配备全覆盖。实施劳动习惯养成计划。开展心理健康教育提升行动，全面建成师生心理健康服务网络。提升学生医疗保险参保覆盖面，减轻学生就医负担。

5.深化学校家庭社会协同育人。高质量建设全国学校家庭社会协同育人实验区，推进全国家校社协同育人“教联体”试点建设。推动博物馆、科技馆、纪念馆等公共服务设施免费向中小学生开放。实施“双千万”研学工程，打造“行走齐鲁”研学实践品牌。规范家长学校运行机制，提升学校家庭教育指导能力。

6.提升学生能力素养。深化育人方式改革，完善拔尖创新后备人才早期发现和培养机制。加强中小学生科学教育、科技教育，提升人工智能素养。实施中小学校园文化环境育人提升行动、青少年学生读书行动，拓展文化育人空间和阵地。强化生态文明教育、海洋文化教育，深入实施中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化传承教育工程，弘扬沂蒙精神，用好“两个结合”、红色文化学习资源库，促进学生健康成长、全面发展。促进语言文字事业高质量发展，推进中华优秀语言文化传承教育和数字中文建设，实施青少年学生语言文化素养提升行动。

（二）强化教育对科技和人才的支撑作用

7.强化“双一流”建设。省部联动支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东）等驻鲁部属高校“双一流”建设，深化与哈尔滨工业大学（威海）等部属高校在鲁设立的校区、研究机构等合作，重点面向新一轮科技革命和产业变革，服务国家重大战略需求，以培养拔尖创新人才为主，开展基础研究、原创性前沿研究和关键核心技术突破，推动构建中国哲学社会科学自主知识体系，塑造国际比较优势。集中资金、集中力量推动省属高校在国家新一轮“双一流”建设计划中实现突破。

8.推进高水平应用型大学“双优”建设。以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，聚焦教育科技人才一体、产业教育城市协同、高校行业企业融合，着力提升应用基础研究、技术创新和应用型创新人才培养能力，重点打造一批应用能力强、产教融合深、社会贡献度高的高水平应用型本科高校。

9.深化职业教育“新双高”建设。聚焦办学能力高水平、产教融合高质量，做优中职教育、做强高职专科教育、做大职业本科教育，加快塑成山东特色、世界水平的现代职业教育体系。深化职普融通、产教融合，完善中职、高职、本科贯通培养机制，推动职业教育本科与专业学位教育融合贯通。建设一批技工教育优质专业，推动技工教育高质量特色发展。构建与现代产业协同发展的高技能人才培养体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

10.推进学科专业设置调整优化改革。聚焦现代化产业体系建设需求，统筹实施优势特色学科建设计划、急需学科专业布局计划、存量学科专业调整计划、学科专业内涵重塑计划，改革创新学科专业设置调整优化机制和人才培养模式。到2030年，全省新增学科专业点中属于国家或区域急需的占比达到85％以上，理工农医类学科专业点和在学规模占比达到60％以上，学科专业与全省现代化产业体系需求适配度达到95％以上。

11.提高高校科技自主创新能力。强化高校科研基础设施和攻关平台建设，推动开展跨领域跨学科重大科研任务联合攻关，产出原创性、颠覆性成果。构建企业为主体、市场为导向、产学研深度融通的科技创新体系。深化科技成果转化机制改革，落实职务科技成果赋权和单列管理制度等改革措施，探索“先使用后付费”模式，打造专业化运营机构和技术经理人队伍，提升科技成果转化效能。面向高端装备、信息技术、人工智能、生物医药等重点领域，加强原始创新与关键核心技术攻关。推动大学科技园优化重塑，部省共建国家大学科技园，构建环高校创新生态圈。

12.强化拔尖创新人才自主培养。聚焦基础研究后备力量培养，布局基础学科拔尖创新人才培养项目，建强科教融合协同育人联合体，引领带动科研育人平台、科研教学资源和导师队伍等共建共享。充分发挥山东大学国家卓越工程师学院示范作用，建强10个左右省级卓越工程师学院，探索由企业牵头建设省级卓越工程师学院。深化科产教协同育人，高水平建设运行高等教育共同体。深化工程硕博士培养模式改革，鼓励高校聚焦急需紧缺领域开设行业企业类“订单班”“专项班”。健全学术学位与专业学位研究生分类选拔、培养和评价机制，加强研究生导师队伍建设。提升本科教育质量，深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，启动齐鲁“新师范”建设计划，加强大学生实习实践。

（三）全面提升教育公共服务质量和水平

13.加快学前教育优质普惠发展。扎实推进国家学前教育普及普惠县创建，逐步推行免费学前教育，提高公办幼儿园学位占比。建立科学的幼小衔接机制，规范办园行为，提升保育教育质量。推动各类幼儿园依法依规配齐配足教职工。支持幼儿园开设托班，鼓励招收2—3岁幼儿。

14.深化义务教育优质均衡发展。深入推进全国乡村教育振兴先行区建设，推动城区优质学校与乡村薄弱学校一体化办学，在乡镇驻地重点新建、改扩建一批寄宿制学校。改善城镇学校办学条件，逐步减少“大校额”学校。加快推进全国义务教育优质均衡发展县创建，鼓励设区的市探索全域义务教育优质均衡发展路径。巩固“双减”成果，提升课堂教学质量和课后服务水平，提高校外培训法治化、数字化、规范化治理能力。

15.促进高中阶段学校多样化发展。扩大优质公办普通高中资源供给，改善县域普通高中办学条件，推动薄弱县域普通高中托管帮扶全覆盖。严格落实属地招生、“公民同招”及优质师资区域内服务期制度，稳定县域普通高中生源和师资。做好全国科学高中建设试点，建好科技教育特色高中，推进中考招生与高中办学特色有效衔接。办好综合高中，推动职普学生互转。

16.保障特殊群体受教育权利。提高义务教育随迁子女在公办学校就读比例。因地制宜支持多子女家庭子女同校就读。推进特殊教育优质融合发展，全面实现学前至高中阶段15年免费教育。加强人工智能在特殊需要学生康复和教育中的应用。将特殊教育纳入师范类学生必修课程。健全专门教育保障机制，推进专门教育法治化、规范化实施。完善残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童关爱体系，做好教育救助工作。

17.促进高校毕业生高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全高校毕业生就业创业政策支持体系，大力拓宽岗位渠道。完善人才培养供需适配机制，推动招生—培养—就业全链条高效联动。全面提升高校生涯教育和就业指导服务能力，加强择业就业观念教育，完善课程体系，加快大学生就业创业赋能中心和生涯咨询特色工作室建设，建强指导教师队伍。

18.优化全民终身学习公共服务。完善全民终身学习推进机制，加强学习型社会基础能力建设。深化高等学历继续教育改革，规范非学历教育。完善开放大学办学体系，推动普通高校、职业学校和开放大学协同联动，围绕全民终身学习需求开发资源、开展培训。加快建设山东省学分银行，建好用好山东省全民终身学习公共服务平台。推进学习型城市、学习型社区建设，推动社区教育、老年教育向基层延伸，加快构建泛在可及的终身教育体系。

（四）培养造就素质精良的教师队伍

19.推进教育家精神铸魂强师。将教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿教育教学各环节。加强思想政治工作和师德师风建设，坚持师德失范“零容忍”，构建新时代师德师风建设新局面。建强教师党组织和党员队伍，发挥先锋模范作用。严格教师准入管理，落实教职员工准入查询和从业禁止制度。

20.构建高质量教师发展体系。调整优化师范教育布局结构，建设以高水平师范院校为主体、高水平综合大学重点参与的现代教师教育体系。完善教师能力分级、梯次进阶的培训体系，强化中小学校长及义务教育班主任队伍建设。加强职业教育教师培养培训与企业实践，推动职业学校教师与企业高技能人才按规定互聘兼职。健全高校教师发展支持服务体系，推动产业界、科技界高层次人才和博士后成为高校教师重要来源。加强顶尖人才引育、领军人才攻坚、青年人才扩容，推进高校、科研机构、行业企业人才共引共用。

21.强化教师待遇权益保障。深化中小学教师职称制度改革，加强高校职称自主评聘工作监管。确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，强化幼儿园及高中教师待遇保障，推进高校薪酬制度改革。切实减轻教师非教育教学负担，落实社会公共服务教师优先政策，按规定做好荣誉表彰和先进典型选树宣传，规范做好教师荣休工作。

（五）扩大高水平教育对外开放

22.拓展高水平教育国际合作平台。面向“一带一路”沿线、周边国家和地区，建设一批国际合作联盟和联合实验室、研究中心等平台。立足山东产业发展和区位优势，打造区域教育开放枢纽。深化与联合国教科文组织战略协作，支持高校加大国际组织人才培养和输送力度。做好高水平人才引育，集聚更多高层次海外人才。深化与港澳台教育交流合作，更好发挥鲁港澳高校院所创新联盟等平台作用。发挥高校涉外法学教育作用，支持政法领域涉外法治工作。

23.推动中外合作办学提质增效。实施中外合作办学高质量建设工程，引进国外高水平教育资源和创新要素，鼓励省内高校与海外高水平理工类大学联合办学。支持高标准建设中国上合经贸学院。建立健全“中俄先进技术大学”合作机制，打造高水平国际化大学共同体。鼓励高水平大学参与或发起国际大科学计划，与国外高水平科研院所开展联合科研。

24.推进境外办学和来华留学。大力推动山东教育“走出去”，鼓励支持有条件的高校开设海外分校；组织职业学校与大型企业协同出海，办好“班·墨学院”；推动中医药“走出去”，建设海外中医药教育中心；深入开展国际中文教育。稳步扩大来鲁留学规模，显著提升“留学山东”品牌的国际知名度和美誉度。

三、以规划布局为统筹，加快推进教育结构优化

（一）应对人口发展变化优化教育资源布局。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇的教育资源供给。推进学段间集团办学和全学段资源贯通，加强中小学校、幼儿园教职工编制和师资统筹配置，因地制宜推动师资流动和余缺调配。支持新建学校优先建成九年一贯制学校、十二年一贯制学校或完全中学。优化乡村学校布局，重点加强乡镇驻地九年一贯制寄宿学校建设，稳妥撤并生源持续减少的乡村中小学校和幼儿园，办好必要的乡村学校。鼓励市级优质公办高中在薄弱县区建立分校或集团学校。支持毗邻县域联动优化乡村中小学校和幼儿园布局、联合举办公办普通高中。在优化全省中小学校布局，保障好全省中小学校、公办幼儿园编制基础上，有序探索小班化教学。推动高等教育提质扩容，加强学位供给，让更多适龄青年有学上、上好学。

（二）服务区域协调发展优化教育空间布局。聚焦优化“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”格局，构建优势互补、支撑发展的区域教育布局，强化教育支撑能力。优化高等教育区域层次结构，扩大博士学位授予单位市域覆盖面，实现硕士学位授予单位设区的市全覆盖。统筹高职学校区域布局和服务面向，优化本科层次职业学校市域布局、行业布局，推动高等职业教育资源向经济人口大县下沉。推动校地深度融合发展，深化省市共建高校工作，推进省部共建高校高质量发展，支持部属高校融入省域发展。集聚优势科教资源，服务融入黄河流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区等国家重大战略和区域发展战略。强化我省高校与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域高水平高校院所合作交流，建设人才培养与科技创新合作体。做好教育对口支援和东西部协作工作。

（三）适应经济社会需求优化人才培养布局。建立以科技创新、产业发展、国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制，提高人才培养与经济社会发展需求适配度。围绕传统和特色优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型，新兴产业和未来产业培育壮大，服务业扩能提质，优化学科专业布局，建设急需紧缺和新兴交叉学科专业，构建“新质生产力+”特色优势学科专业集群。加强未来技术学院、现代产业学院等建设，赋能新质生产力发展。实体化运行市域产教联合体、行业产教融合共同体，推进高技能人才集群培养。优化专本硕博培养结构，大力发展专业学位研究生教育，加强基础学科、交叉学科、战略急需领域专本硕博培养。建立多源数据共享的跨部门人才需求预测预警机制，构建快速响应市场需求的人才培养供给体系。

四、以综合改革为动力，加快推进教育治理创新

（一）深化教育科技人才一体发展。健全教育科技人才一体推进体制机制，推动教育科技人才工作系统性布局、整体性谋划，强化目标、任务、政策、资源协同，增强集成效应，有效提升教育科技人才对中国式现代化山东实践的支撑能力。加快构建教育科技人才一体化评价体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。

（二）推进教育管理运行机制改革。深化教育事业单位改革。推进“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制改革，推动发展规划、资源调配、资金投入跨县域统筹。落实国家课程方案和课程标准，加强教材教辅和课外读物管理。分类推进高校改革，建立健全分类发展、分类管理、分类评价、分类激励机制，引导高校科学定位、贡献导向、追求卓越、办出特色。深化学校办学体制改革，完善学校内部治理结构，赋予学校更多办学自主权。依法支持和规范社会力量举办民办教育。优化教育政务服务效能，深入推进“高效办成一件事”。全力办好校园餐、校车、午休、取暖、消暑、洗浴、假期托管、春秋假等民生实事。

（三）深化教师队伍建设改革。深化教师教育创新机制改革，合理确定招生规模，逐步停止专科层次师资培养，扩大研究生层次师资培养规模。实施中小学未来优秀师资培养计划，加强优势特色师范类专业建设。实施教师渡峰、学历提升及银龄讲学计划。深化“县管校聘”改革，强化县域内教师、校长交流轮岗，优化岗位结构比例。加强“双师型”教师队伍建设，加大企业实践和“产业导师”聘用力度，深化“双师型”导向考核评价改革。加强高校青年教师队伍建设。

（四）加快教育督导评价改革。树立和践行正确政绩观，将教育评价改革纳入各级教育督导内容，完善督政、督学、评估监测教育督导体系，健全县级以上政府教育督导机构并独立行使职能，强化教育督导结果运用。构建基础教育绿色高质量发展指数评价体系，强化义务教育和普通高中学生综合素质评价管理。加强对高校人才自主培养质效、科研创新产出、服务贡献能力的绩效评估，营造开放包容、宽容失败的创新环境。稳妥推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校，推广划片招生、均衡派位、登记入学。高中阶段不作职普比例限制，实施同批次招生。深化高考综合改革，优化等级考试和招生录取模式。完善“职教高考”制度，拓宽中职升学通道。优化专升本考试招生模式。加强本专科生和研究生创新能力、实践能力考查，完善专业学位研究生以实践成果申请学位机制和本科生多元化毕业设计考核评价机制。完善教师分类考核评价体系，推行同行专家评议机制，突出教育教学和科研实绩。统筹各类教育评价活动，减少多头、重复评价。利用人工智能、大数据技术，探索对学生德智体美劳全要素、全过程评价。

（五）推动教育数智化变革。深化教育云网融合建设应用，构建覆盖学校教学、管理、生活等场景的物联网感知体系，推动教室向智慧学习空间转型。整合升级省级教育数据中心，构建教育数字基座。建立山东教育算力联盟体系，推动算力、数据、模型和工具共建共享。推广使用国家智慧教育平台。实施“精品数字资源筑基计划”，建立“政府主导、市场参与、校企协同”的数字资源建设机制。推动人工智能赋能科学研究、融入教育教学全要素全过程，提升师生数字素养。统筹推进人工智能全学段教育和全社会通识教育。

（六）加大教育保障机制和法治建设改革力度。健全适应学龄人口变化的教育经费保障机制，落实教育经费“两个只增不减”要求，压实各级政府财政教育支出责任，确保一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例保持在20%左右。适时调整优化非义务教育学校收费标准。落实各教育阶段学生资助政策。强化全过程预算绩效管理，健全并落实绩效评价结果应用机制。推进地方教育立法，构建系统完备、协调衔接的教育法规规章体系。提升教育行政执法质量，加强教育领域执法监督。加强学校法治工作队伍建设，探索完善大学生法治辅导员制度，推动高校法治人才培养与中小学校依法治校双融互促。

五、组织实施

加强党对教育工作的全面领导，充分发挥各级党委教育工作领导小组职能，强化统筹协调与督导落实。健全学校基层党组织体系，严格落实高校党委领导下的校长负责制和中小学校党组织领导的校长负责制。加强民办学校党建工作，做好民办高校党委书记和党建指导员选派。纵深推进教育领域全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进清廉学校建设。统筹高质量发展与高水平安全，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的教育安全责任体系，维护教育系统安全稳定。省教育厅牵头推动规划实施，各市、各有关部门协同抓好规划贯彻落实，加强规划落实情况监测评估。注重选树教育系统正面典型，强化宣传引导，营造良好社会氛围。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

来源：山东省人民政府网站

编辑：许芮

一审：张珊

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