帮办调查|意见难统一、资金没着落：“超龄电梯”换新困局何解？

齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 戚云雷 张雅楠

10月底，坐标济南市槐荫区阳光100小区F区，一场经过业主们签字同意的特殊“手术”刚刚完成。陪伴业主们上上下下了20多年的老旧电梯，正在退出历史舞台，取而代之的是崭新的电梯轿厢和配件。

在这个二十年前建成的小区，刚做完“手术”的楼栋不在少数。连续几个月来，一个又一个装着新电梯配件的箱子陆陆续续被运入小区，摆放在单元楼栋口附近，截至发稿，阳光100多个高层楼栋换梯工作均已完成。

住宅电梯的使用寿命一般在15至20年，随着全国范围内大批2000年到2010年前后建成的高层住宅电梯进入老龄化，部件老化、停运频繁、震颤异响、居民被困、轿厢滑落……当故障频发反复修理不解决根本问题，业主们该怎么办？是继续修还是换？换梯费用又从何而来？连日来，《壹点帮办》记者先后走访了济南市区10余个小区，调查电梯老龄化的现状与困境。

困人、坠梯、异响

电梯超期服役、故障频发，怎么办

时间回到九月初，“施工期间，电梯零部件会暂时占用小区空地、绿化带等场地。”在阳光100F区某高层楼栋的单元门口，一张电梯更新改造施工告知书映入眼帘，一个个装着新电梯配件的箱子摆放在楼栋口附近。

据楼栋居民李建（化名）介绍，这栋楼的电梯经常吱吱响，声音挺大，“除了出现过电梯错层，之前我父亲在里边还被困过。”

记者注意到，这栋楼的总高是18层，两梯六户，从交房起两部电梯已使用20年左右，这几年问题不断，邻居们对更换电梯一致都比较支持。“换是换了，而且听说是用维修基金，但现在我们还不知道每户平摊多少钱。”他补充道。

按照一部电梯普遍使用寿命15到20年，但在实际生活中，由于不同小区的电梯使用状态不同，有的已经更换，有的三天两头出故障但还在勉强运行，还有的跑了20年依然在平稳运行。

走访中记者了解到，同样建成于2000年左右的住宅小区，位于济南市市中区的三箭如意苑一期和济南市历下区的永大清华园小区，由于电梯故障不频繁，楼层相对不高，业主们的更换意愿并不强烈。

而在交付于2013年左右的济南市市中区鸿景苑，一栋33层、3梯12户住宅楼，长期的高负荷使用，让电梯不堪重负。

今年是仵先生在鸿景苑居住的第13年，每次乘坐电梯都“提心吊胆”，“有一次被困了二十分钟。”仵先生说。不仅如此，还出现过电梯从高空突然坠落，或者在运行中出现故障突然停运，卡在楼层之间。“从16层唰一下就到底了，多么吓人啊！”他告诉记者，为了能在电梯停运困人时第一时间赶来救援，电梯维保公司甚至在小区安排了专人24小时值守。

“有时候一部或者两部停运，有时候三部全部停运。有一次有个急症病人没法下楼，只能背下来。”仵先生表示，虽然电梯维修也比较及时，但修完半个月又出问题，每次都是“治标不治本”。

“为什么同样使用年岁的电梯，有些小区的正常，有些乘坐感并不那么好？因为开发商在选梯时，选配的标准和电梯型号就是有区别的。”据不愿透露姓名的业内人士张勇（化名）表示，电梯的配置和开发商有很大关系，一般来说高端小区，电梯选配的型号和配置就会比较高，售价价低的小区则会选择相对便宜、相对低门槛、能满足基本需求的电梯，普通业主买房时一般是不太在意电梯配置，只要是在市场监管部门备案的、并且通过了检验机构检验的，合格的电梯就行。

以三箭如意苑一期为例，因总楼层较低，且安装的均是进口电梯，电梯已运行二十二年至今没什么问题。而鸿景苑小区33层的居民楼，3梯12户，电梯十年左右就进行了更换。

但他也表示，电梯的故障率受多种因素的影响，既有电梯本身质量的原因，也有使用不当和损耗过快的原因。如装修期间暴力使用电梯、用装修材料阻挡电梯、人为的损坏电梯，都会造成电梯不同程度的故障，而使用频率是一个非常大的因素。此外，电梯故障率还会受到环境的影响，比如夏季电梯机房温度高，对电梯的线路板和元件是非常大的考验。

电梯有没有“退休年龄”？

修还是换，到底谁说了算

“电梯作为一个持续动态的、比较复杂的机电设备，它的故障发生可能会受到多种动态因素的影响，具有不确定性，比如电压波动、信号干扰或是不规范的使用等，质检合格只代表检验的那个时间是符合检规的。”山东省特种设备检验研究院集团有限公司山东电梯质检中心副经理尤艺表示。

尤艺说，按照相关规定15年以内的电梯分别要在第1、4、7、9、11、13和15年进行一次定期检验，超过15年的电梯每年进行一次定期检验，除此之外，按照检规还应当在实施检验之外的年份每年进行一次自行检测。

采访中记者了解到，目前国家对于电梯整机并没有强制报废的年限，但关于电梯的主体责任的划分是比较明确的。在小区开发建设期间，电梯已经安装也通过了检验，这时开发商承担主体责任；如果小区交付，开发商把电梯移交给了物业，物业就要承担电梯的安全管理责任了。

但张勇表示，虽然物业承担着电梯的日常安全管理责任，但电梯的产权还是归业主，老旧电梯是继续维修使用还是整体换新，还是业主说了算。

值得注意的是，虽然目前国家对老旧电梯的定义尚无统一标准，但一般认为交付使用年限超过15年的电梯属于老旧电梯。在记者走访的运行15年以上的小区中，包括历城区锦绣泉城、历下区保利芙蓉在内的多个小区，目前业主们并没有更换电梯的打算。

在鸿景苑仵先生看来，换电梯最大的难题就是“人”和“钱”。“有的业主是压根儿不想换，有的业主是想换，但又担心得自己掏钱。”他坦言，“人”的问题是换电梯的一道难关。

“比如，有的业主房子已经租出去了，换不换电梯无所谓。还有一些老人觉得平时不用上下班赶时间，就抱着修修就行的心态。”仵先生表示，这些都是自己楼栋在换电梯的过程中真实遇到的情况，还有一些低楼层业主觉得电梯停运时可以走步梯下楼，对换电梯的需求不那么迫切。

拉锯多年，业主们终于达成了一致。从提出需求到乘坐上新电梯，仵先生表示整个过程历时一年多，目前鸿景苑小区的4、5、6号楼都成功换上了新电梯。不过，该小区物业人员也指出，5号楼三部电梯的费用至今还未支付，“动用维修基金业主都不签字，所以至今一分钱还没给人家。”

换梯动辄十几、二十多万

钱谁来出、怎么摊？

采访中记者发现，业主意见难统一，归根结底还是钱的问题。更换一部电梯，动辄十几、二十多万，一个单元多部电梯更是一笔不菲的支出。如果全部使用公共维修基金，业主们又担心维修基金很快就花完了。

在济南市槐荫区新世纪阳光花园东区，15号楼、17号楼等几栋楼都在这两年顺利更换了电梯，居委会的工作人员称，电梯更换资金来自于政府补贴和维修基金。

走访中记者了解到，最近两年，不少和新世纪阳光花园差不多的老旧电梯搭上了“国补”的快车。三箭如意苑二期在去年也更换了32部电梯，换梯资金大部分用的是“国补”，少部分是维修基金。“一部电梯24万，国补15万，国补占了将近三分之二。”物业经理说。

连续几个月来，阳光100F区正在如火如荼地开展换梯工作，这次换梯主要集中在18层的高层楼栋，借着有政策补贴，紧锣密鼓地开了工。”物业工作人员表示，目前小区更换一部电梯的费用普遍在20万元左右，减去15万的补贴，剩下的业主分摊部分比较少，维修基金基本就能覆盖。

据记者了解，所谓换电梯的“国补”，实际上是国家超长期特别国债。据济南市市中区城管局相关工作人员介绍，2024年电梯换新的补贴标准统一为15万一台，2026年补贴标准又有所调整。

根据济南市住房保障城乡建设局、济南市市场监督管理局出台的《关于印发申报超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新改造项目工作方案的通知》等文件要求，此次更新重点支持更新使用15年以上的住宅老旧电梯，补贴标准按楼层分档，9层（站）及以下定额补助10万元/台，10—18层（站）定额补助15万元/台，19层（站）及以上定额补助20万元/台。

此外，享受政策的电梯换新排序是按照使用年限由高到底排序的，使用年限越长越优先。在申请流程方面，先由街道办事处通过社区征求业主意愿，在符合年限的同时，只要业主有更换意愿，就可以上报。

至于更新的费用，先由实施单位使用超长期特别国债代行支付，待“国补”全部使用后，资金不足的部分，由居委会、物业通过申请维修资金、小区公共收益、业主自筹等方式筹集，直接向施工单位支付。

“我们从2024年开始进行电梯更新，到9月初已经更新完成230台了，今年的计划是112台，明年是260台。”市中区城管局相关工作人员表示，他们会根据国家批下的电梯台数，并结合全区电梯实际运行情况确定更换哪些，针对一些无法正常使用的、损坏比较严重的、出故障几率比较大的小区电梯，街道可以报给他们，他们会优先安排纳入更新改造清单。

延伸调查：

“国补”退坡后怎么办？

老旧电梯换新这笔账到底该咋算

住房城乡建设部截至7月的统计数据显示，今年以来，全国已累计安排超长期特别国债资金约309亿元，支持各地更新住宅老旧电梯19.7万台。目前全国还安排超长期特别国债资金约76亿元，支持各地老旧小区加装电梯2.8万台。

不过，超长期特别国债只是一项短期的惠民政策，且覆盖的老旧电梯数量也有限，待“国补”退坡后，大量的老旧电梯该怎么更换呢？

在走访中，已有不少小区物业表达了担忧。

“我们小区一期就面临这个问题，业主们现在不想换，因为这个电梯用得还很好，但是当出问题的时候，他们想换了，而‘国补’政策已经结束，估计只能全部使用维修基金了，到时候就看业主的意愿了。”三箭如意苑的物业经理说。

有维修基金的尚且发愁，那些连维修基金都没有的老旧小区，换梯更是一个难题。交付于2004年左右的永大清华园，电梯已经运行了22年，小区维修基金当时收取的不全，申请动用受限，电梯坏了全靠业主平摊。业主孙强（化名）透露，前段时间电梯两次故障，一次摊300多，一次摊600多，仍有业主不愿出钱。“真要换电梯，每户得摊好几万，想都不敢想。”

调查中记者注意到，目前山东省也在探索建立电梯治理长效机制，包括印发《电梯授权使用管理和维护保养合同示范文本》，引导规范全省电梯使用和维保市场秩序，推进电梯“保险+服务”试点，推动15市5000余台电梯实施“保险+服务”，解决电梯维保资金难题。

“电梯更新改造是一个很好的政策，但在具体执行过程中还是有很多问题，不过国家也会慢慢收集到一些来自基层的意见，在顶层设计上可能会进一步完善，并出台一些相关的细则。”张勇表示。

尤艺也建议近两年有更换电梯需求的小区，密切关注国家和地方政府出台的相关文件，如果有符合更新的条件，就及时申请，把握政策的红利，同时也可以咨询购买电梯相关的保险，为后期电梯的维修更新做好准备。

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