夯实发展支撑，国家发展改革委：将努力拓宽水利投融资渠道

每经记者：张宏 每经编辑：董兴生

11月4日上午，国家发展改革委举行奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍夯实发展支撑有关情况。

国家发展改革委农村经济司副司长、一级巡视员关锡璠介绍，“十五五”时期，将努力拓宽水利投融资渠道，用好新型政策性金融工具，吸引社会资本特别是民间资本参与，推动更多水利基础设施投资信托基金（REITs）发行上市。比如，近期广东粤海水务水利REITs项目在深圳证券交易所上市交易，这也是我国水利领域第二个REITs项目。

加快建设战略骨干通道

交通运输是中国式现代化的开路先锋，“十五五”规划纲要提出要完善现代化综合交通运输体系，在具体过程中有哪些谋划部署？

对此，国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫表示，总的来看，我国交通运输的规模能力已基本适应经济社会发展需要，“十五五”时期将全面转向高质量发展。

在思路上，主要是四个明确。一是明确将坚持适度超前、不过度超前作为首要原则。二是明确将推动交通运输高质量发展作为主题主线。三是明确将完善国家综合立体交通网，促进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型作为主要路径。四是明确将基本建成现代化综合交通运输体系作为总体目标。

在举措上，主要是五大任务。

一是完善基础设施布局。加快建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善综合交通枢纽系统，提高西部、边境地区覆盖通达水平，健全国际运输通道体系，力争到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。

二是优化交通运输结构。推进老旧设施更新提质和能力紧张设施扩能增智，实施都市圈城际通勤效率提升工程和新一轮农村公路提升行动，发展多式联运和专业化货运，力争到2030年重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%。与此同时，将适应人口规模和年龄结构变化，加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置，比如积极推广老年旅客铁路电话订票服务。

三是增强安全保障能力。完善安全冗余和防灾抗灾设计，加强监测预警和应急救援能力建设，实施交通安全韧性提升工程，力争到2030年重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖，完成约2000座铁路危旧桥梁加固改造整治。

四是加快智慧绿色转型。建设数智交通走廊和零碳运输走廊，打造一批交通能源融合发展新场景，推动交通运输行业总体实现碳达峰。

五是深化体制机制改革。建设统一开放的交通运输市场，支持民营企业公平参与重大交通项目建设，深化铁路体制改革，推动收费公路政策优化，提升运营的可持续性。

保持中央投资合理强度

水利基础设施建设对于构建现代化基础设施体系具有重要意义，水网作为“六张网”的重要组成部分，在“十五五”时期将如何推进？

对此，关锡璠表示，目前，国家水网40条骨干输排水通道已建和在建35条，国家水网588个重要调蓄结点已建和在建473个，占到了八成。

防灾减灾方面，我国共建成水库9.43万座，防洪库容1856亿立方米，“十四五”期间，通过水库拦蓄洪水5500多亿立方米，减淹城镇7600多座次。供水灌溉方面，建成大中型引调水工程200项，南北、东西骨干输排水通道输水能力分别达到819亿立方米、734亿立方米，加起来相当于3条黄河的年径流量。耕地灌溉面积增加到10.95亿亩。

水生态修复方面，河湖面貌发生新变化，永定河、滹沱河、西辽河等一批断流多年的河流恢复流动，京津冀治理区浅层和深层地下水较“十三五”末分别回升3.3米和7.7米。新增水土流失治理面积34万平方公里，黄河入河泥沙量显著降低。

“十五五”时期，国家发展改革委将围绕洪涝风险防控和应对、水资源调控和供给、江河生态保护和治理三方面要求，统筹优化水网布局，不断完善流域防洪减灾体系、水资源配置和供水保障体系、河湖生态系统保护治理体系。

为完成好“十五五”水网建设任务，国家发展改革委将会同有关方面提早谋划、主动作为、靠前发力。

一是滚动接续推进。“十五五”时期规划了防洪减灾、供水灌溉、水生态修复保护等3方面、9个类型，共400多个重大工程，按照“建成竣工一批、加快建设一批、立项开工一批、前期推进一批、研究论证一批”的思路，形成梯次推进的建设格局。

二是深化前期工作。深入做好前期工作是科学推进项目建设的基本前提。国家发展改革委将遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，指导各地切实提高前期工作质量，优化工程设计方案，确保经得起历史和实践的检验。

三是加大投资支持力度。水网工程建设规模大、投资需求高。国家发展改革委将继续把水网工程作为重要支持领域，保持中央投资合理强度。