COP31倒计时 推动落实发达国家3000亿美元气候资金目标

在《巴黎协定》生效十周年之际，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）即将开幕。

日前，生态环境部副部长李高在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，要推动气候资金问题取得积极进展，“COP31应深入讨论发达国家落实2035年3000亿美元资金目标和适应资金三倍目标的路线图。”

然而，从发达国家流向发展中国家的国际公共适应资金远不足以满足实际需求。联合国环境规划署（UNEP）发布的最新报告显示，COP30提出了到2035年将流向发展中国家的国际公共适应资金增至三倍的目标。即便实现这一目标，也仅能提供发展中国家应对不断加剧的气候影响所需资金的20%至29%。

COP31将围绕《巴黎协定》实施涉及的减缓、适应、资金、公正转型等近百项议题展开谈判磋商。主席国土耳其提出“对话、共识、行动”的大会口号，并发起“电气化”“零废弃物”等自愿行动倡议，作为多边谈判进程的补充。

COP30资金目标加码，化石能源路线图未竟

回顾COP30，巴西贝伦时间2025年11月22日，延期一天的COP30闭幕。大会达成《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》总体协议，明确到2035年每年向发展中国家提供1.3万亿美元气候资金，确保实现每年至少动员3000亿美元的目标。大会通过“穆蒂朗决定”，确立贝伦1.5℃使命和全球落实加速器两项机制，并完成巴库适应路线图。

在适应资金方面，发达国家同意到2035年将对发展中国家的气候适应资金增至三倍，从每年400亿美元提升至1200亿美元；损失损害基金则设立了运作和补充周期。

公正转型和碳市场合作也有进展。COP30通过公正转型工作方案，各缔约方对建立公正转型机制性安排形成较强共识。贝伦气候峰会期间，中国、欧盟和巴西共同发起“碳排放权交易市场开放联盟”，共包括11个国家和地区，意在推动碳定价机制、碳排放交易体系及相关政策的协调。

不过，资金目标加码并不等于资金缺口已经解决。公共资金来源不明确，有效撬动私人资本的关键难题也尚未解决。COP30资金总量提升的目标并没有明确谁来出资、怎么监测和评估，但这一目标的提出迈出了第一步，是COP30最显著的成果之一。

更大的遗憾来自化石能源议题。COP30最终文本删除了所有直接提及“化石燃料”的措辞，各方未能就能源转型路线图达成一致。尽管加速淘汰化石能源承诺在谈判过程中得到超过80个国家支持，大会仍未将“退出化石能源路线图”纳入最终成果。COP30留下的这道难题，也将继续影响COP31对能源转型的讨论。

五项议题聚焦行动落实

“联合国气候变化大会是国际社会合作应对气候变化挑战的主渠道和主平台，历次大会的共识和成果深刻塑造了各国能源、产业政策和发展路径，推动绿色低碳发展成为世界潮流。”李高表示，“要推动气候资金问题取得积极进展。COP31应深入讨论发达国家落实2035年3000亿美元资金目标和适应资金三倍目标的路线图。”

李高强调，中方支持COP31聚焦“落实”，大会应深入讨论发达国家减排力度和资金支持不足的“老问题”和单边主义、保护主义损害应对气候变化集体努力的“新挑战”，推动多边进程为各方特别是发展中国家落实国家自主贡献提供支持、创造条件，以扎实的行动成效推动实现《巴黎协定》目标。

建立公正转型机制也是本次会议的一个重要议题。李高表示，COP31应推动关于公正转型的国际机制落地，帮助各国特别是发展中国家解决转型中的困难，助力缩小南北差距。

根据COP31主席国在官网公布的行动议程，零废弃物、海洋与海域、粮食安全、气候韧性城市、气候落地桥梁等被列为行动主题，金融、技术和能力建设作为横向支撑，推动承诺实施是本届大会的重要内容之一。

一是NDC落实。COP31将进一步关注落实安排，包括落实工具、资金支持和可核查路径。

二是3000亿美元气候资金来源和统计。土耳其提出的“气候落地桥梁”倡议，意在把各国NDC、国家适应目标及发展需求转化为可实施、可融资的项目，再与金融机构和各类基金对接。对于收益回报不清晰、风险较高的项目，公共资金需要首先投入并分担风险，为商业金融机构进入创造条件。期待COP31在项目准备、公共资金降险和融资对接上形成更具体的安排，推动资金承诺兑现。

三是“35 by 35”电气化。COP31主席国此前提出到2035年将电力在全球终端能源消费中的占比提升至35%的“35 by 35”全球电气化倡议。对此，北京大学能源研究院副院长杨雷在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“35 by 35”不宜只理解为一个电力或者可再生能源发展目标，而应理解为以电力为中心的能源系统转型，既包括提高工业、建筑、交通等终端用能部门的电气化水平，也包括推动电力系统低碳化。

“实际上新能源发展已经成为经济发展的重要动力，而且将成为更为重要的动力。”杨雷表示，能源转型不只是减排约束，风光等可再生能源发电的成本已经低于传统化石能源，电动汽车、热泵、人工智能、新型工业化等也在推动电气化进程，能源转型孕育着新的产业和投资机会。实现这一目标，需要技术进步与体制机制改革协同推进，尤其要深化电力市场改革，使价格信号更好反映清洁能源和灵活调节资源的价值，降低系统成本。

四是适应与公正转型机制。COP30已经提出适应资金增加目标并完成巴库适应路线图，COP31需要进一步讨论资金如何更快流向受影响国家，以及适应行动如何形成可执行、可评估的安排。

然而，适应项目往往商业回报较低，公共资金和赠款难以被一般商业投资替代。自然资源保护协会（NRDC）北京代表处首席代表兼中国区主任张洁清对21世纪经济报道记者表示，过去五年，在历届气候大会及相关国际进程中，各方提出了数以百计的倡议和承诺。全球应对气候变化并不缺少倡议和承诺，真正缺少的还是落实行动。要把承诺兑现为行动，关键是把资金、技术与真实需求有效链接，把真实需求梳理并转化为可实施、可融资的项目组合，才能很好地对接技术支持、气候基金以及金融机构的融资。

公正转型需要兼顾区域发展、能源获取、社会保障和实施能力。绿色创新发展研究院（iGDP）副主任杨鹂在接受采访时表示，围绕COP31对公正转型、资金和技术支持的关注，如何将公正转型提前纳入转型规划与资金安排，针对受影响地区和群体的需求配置融资工具，加强技能培训、产业接续和地方能力建设，推动转型规划转化为兼顾减排、发展与公平的实际行动，是值得讨论的方向之一。

五是绿色贸易。随着新能源汽车、光伏、电池等绿色产业加快发展，气候政策与贸易规则、产业竞争的联系更加紧密。气候措施与贸易规则的协调需要坚持共同但有区别的责任原则，同时推动绿色低碳产品和技术贸易便利化，让更多发展中国家用得上、用得起、用得好。

中国企业绿色出海跃跃欲试

绿色低碳产品如何更顺畅进入国际市场，发展中国家的气候需求如何转化为可融资项目等，都是COP31期间值得跟踪的议题。

中国新能源产业的发展，为企业绿色出海提供了技术和产品支撑。对于参与COP31的中国企业而言，大会不仅是观察全球气候治理的窗口，也是对接国际需求、展示绿色技术和寻找合作机会的平台。

据21世纪经济报道记者了解，隆基绿能、吉利汽车、比亚迪等中国企业将赴COP31现场，将零碳技术、产品和解决方案推向国际市场。

比亚迪零碳园区业务负责人廖乾勇对21世纪经济报道记者表示，比亚迪零碳业务将在国内做样板沉淀、向全球输出成熟方案，助力国内外绿色低碳产业高质量发展。

谈及对COP31在绿色出海、贸易便利化或海外项目融资方面的期待，廖乾勇表示，在绿色出海层面，希望全球零碳技术、核算体系更加互通，简化并网、安全、认证的重复测试，让国内成熟的园区零碳、离网微网、工商业储能整套方案，能够更好地服务海外新兴市场。

廖乾勇认为，在绿色贸易层面，期待碳足迹、绿色认证实现跨境互认，降低外贸企业的绿色贸易门槛和合规成本；在海外融资层面，希望气候融资、绿色金融进一步向实体零碳项目倾斜，让更多海外微网、零碳园区项目实现可投资、可落地、可规模化。

吉利自COP28起已经连续多年参会。吉利控股集团可持续发展高级总监杨韵仝在接受21世纪经济报道记者采访时表示，汽车产业是碳排放核心领域，当前面临全价值链降碳、绿色供应链升级、动力电池回收体系建设等转型压力。吉利已建成乘用车、商用车新能源产业体系，并发展电池、甲醇等多元清洁能源技术。

“气候承诺最终要落到技术、项目和供应链协同上，不能只停留在目标层面。中国企业绿色低碳技术具备出海能力，希望借助COP31进一步了解国际谈判和市场需求，推动绿色低碳产品和技术出海，对接土耳其、欧洲及全球南方合作方。”杨韵仝表示。